近年來，國際反恐形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，這給國際安全與穩(wěn)定帶來新的威脅，也促使國際社會進(jìn)一步加強(qiáng)國際反恐合作。為此，聯(lián)合國系統(tǒng)以及區(qū)域組織陸續(xù)出臺了許多新的國際反恐法律文件。這些文件在一定程度上擴(kuò)大了對恐怖活動(dòng)的定罪范圍和國家行使管轄權(quán)的依據(jù)，增加了大量防范和打擊恐怖活動(dòng)犯罪的司法協(xié)助措施等規(guī)定，為國際反恐合作提供了更具指導(dǎo)性和操作性的法律依據(jù)。
本書收錄了聯(lián)合國系統(tǒng)條約、聯(lián)大和安理會決議、區(qū)域性條約以及其他條約相關(guān)條款等各部分的重要文件和新文件，全面翔實(shí)，為相關(guān)實(shí)務(wù)部門的同事及國內(nèi)專家學(xué)者提供參考借鑒。
國際恐怖主義是當(dāng)前國際和平與安全所面臨的一大挑戰(zhàn)，需要國際社會集體應(yīng)對。通過建立和完善國際反恐法律體系，加強(qiáng)國家在防止和懲治恐怖主義行為方面的國際合作，是重要、現(xiàn)實(shí)和有效的手段，已成為國際反恐合作的優(yōu)先領(lǐng)域。2000年《聯(lián)合國千年宣言》、2005年《世界首腦會議成果文件》以及2006年聯(lián)合國大會通過的《全球反恐戰(zhàn)略》，都呼吁各國盡快加入和執(zhí)行現(xiàn)有反恐國際公約，加緊締結(jié)打擊恐怖主義的全面公約。國際社會從制定國際反恐公約、健全國內(nèi)立法等方面加強(qiáng)了打擊國際恐怖主義的合作。聯(lián)合國大會和安理會在全球協(xié)同反恐方面的作用更加突出。同時(shí)，很多區(qū)域性國際組織也根據(jù)本地區(qū)的反恐形勢，制定了區(qū)域反恐條約。
自20世紀(jì)40年代以來，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力，國際反恐法律文件已為數(shù)不菲并漸成體系，主要包括四類：（1）聯(lián)合國系統(tǒng)國際反恐條約；（2）區(qū)域性反恐條約；（3）聯(lián)合國大會和安理會的宣言或決議；（4）涉及戰(zhàn)爭或武裝沖突期間反恐的國際條約及其他反恐國際公約。
聯(lián)合國系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)主持制定的反恐國際條約及其修訂共有16項(xiàng)，涵蓋反對劫機(jī)、保護(hù)海上航行安全、保護(hù)大陸架固定平臺、保護(hù)核材料、禁止使用可塑性炸藥、保護(hù)應(yīng)受國際保護(hù)人員、反對劫持人質(zhì)、制止恐怖主義爆炸、制止資助恐怖主義行為和制止核恐怖主義行為等多個(gè)領(lǐng)域。截至2007年11月，我國已參加了11項(xiàng)反恐公約，已簽署了《制止核恐怖主義行為國際公約》。
在區(qū)域性國際反恐條約方面，美洲國家組織、非洲聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟、歐盟、東盟等幾乎每一個(gè)大的地區(qū)性國際組織都訂立了專門的反恐公約。上海合作組織成員國也于2001年締結(jié)了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，中國是該公約的締約國。
上述聯(lián)合國系統(tǒng)和區(qū)域性的國際反恐條約及其修訂大體涉及兩方面內(nèi)容：一是要求締約國將有關(guān)恐怖主義行為規(guī)定為犯罪，并根據(jù)有關(guān)公約和國內(nèi)法行使刑事管轄權(quán)；二是規(guī)定締約國應(yīng)就懲治有關(guān)公約規(guī)定的犯罪進(jìn)行國際合作，包括引渡、刑事司法協(xié)助、被判刑人移管、刑事訴訟移管以及執(zhí)法合作等。
作為外交領(lǐng)域的法律工作者，我們注意到國內(nèi)法律實(shí)務(wù)部門和教學(xué)科研單位對反恐法律問題的關(guān)注，也認(rèn)識到編輯一部全面、翔實(shí)的國際反恐法律文件集的重要性和必要性。為此，我們搜集和整理了聯(lián)合國及其他國際組織有關(guān)文件，經(jīng)認(rèn)真翻譯和校對，編輯了這本《國際反恐法律文件匯編》，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)實(shí)務(wù)部門的同事及國內(nèi)專家學(xué)者從事有關(guān)工作和研究提供有益參考和借鑒。
第一部分 聯(lián)合國系統(tǒng)國際反恐條約
關(guān)于在航空器內(nèi)的犯罪和犯有某些其他行為的公約
關(guān)于修訂《關(guān)于在航空器內(nèi)的犯罪和犯有某些其他行為的公約》的議定書
制止非法劫持航空器公約
《制止非法劫持航空器公約》的補(bǔ)充議定書
關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約
關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約
反對劫持人質(zhì)國際公約
核材料實(shí)物保護(hù)公約
制止在為國際民用航空服務(wù)的機(jī)場發(fā)生的非法暴力行為以補(bǔ)充1971年9月23日訂于蒙特利爾的《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》的議定書
制止危及海上航行安全非法行為公約
制止危及大陸架固定平臺安全非法行為議定書
在可塑性炸藥中添加識別標(biāo)志以便偵測的公約
制止恐怖主義爆炸的國際公約
制止向恐怖主義提供資助的國際公約
制止核恐怖主義行為國際公約
《核材料實(shí)物保護(hù)公約》修訂案
《制止危及海上航行安全非法行為公約》的2005年議定書
《制止危及大陸架固定平臺安全非法行為議定書》的2005年議定書
關(guān)于國際恐怖主義的全面公約（草案）
第二部分 聯(lián)合國大會宣言或決議
消除國際恐怖主義措施宣言（1994年第49屆聯(lián)大第49／60號決議附件）
補(bǔ)充1994年《消除國際恐怖主義措施宣言》的宣言（1996年第51屆聯(lián)大第51／210號決議附件）
譴責(zé)針對美國的恐怖襲擊（2001年第56屆聯(lián)大第56／1號決議）
防止恐怖分子獲取大規(guī)模毀滅性武器的措施（2003年第58屆聯(lián)大第58／48號決議）
消除國際恐怖主義的措施（2003年第58屆聯(lián)大第58／8l號決議）
國際預(yù)防犯罪中心活動(dòng)框架內(nèi)加強(qiáng)國際合作和技術(shù)援助以促進(jìn)各項(xiàng)有關(guān)恐怖主義的國際公約和議定書的執(zhí)行（2003年第58屆聯(lián)大第58／136號決議）
在打擊恐怖主義的同時(shí)保護(hù)人權(quán)和基本自由（2003年第58屆聯(lián)大第58／187號決議）
消除國際恐怖主義的措施（2004年第59屆聯(lián)大第59／46號決議）
防止恐怖分子獲取大規(guī)模毀滅性武器的措施（2004年第59屆聯(lián)大第59／80號決議）
在聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦事處活動(dòng)框架內(nèi)加強(qiáng)國際合作和技術(shù)援助以促進(jìn)各項(xiàng)有關(guān)恐怖主義的國際公約和議定書的執(zhí)行（2004年第59屆聯(lián)大第59／153號決議）
在打擊恐怖主義的同時(shí)保護(hù)人權(quán)和基本自由（2004年第59屆聯(lián)大第59／191號決議）
人權(quán)與恐怖主義（2004年第59屆聯(lián)大第59／195號決議）
防止恐怖分子獲取大規(guī)模毀滅性武器的措施（2005年第60屆聯(lián)大第60／78號決議）
防止放射恐怖主義的危險(xiǎn)（2005年第60屆聯(lián)大第60／73號決議）
消除國際恐怖主義的措施（2005年第60屆聯(lián)大第60／43號決議）
第三部分 聯(lián)合國安理會預(yù)防和打擊恐怖主義的有關(guān)決議
第四部分 區(qū)域性國際反恐條約
第五部分 其他相關(guān)條約、相關(guān)條文
《最新國際反恐法律文件匯編》：
第八條
1.機(jī)長在有理由認(rèn)為某人在航空器內(nèi)已犯或行將犯第一條第1款乙項(xiàng)所指的行為時(shí)，可在航空器降落的任何國家的領(lǐng)土上使該人離開航空器，如果這項(xiàng)措施就第六條第1款甲項(xiàng)或乙項(xiàng)所指出的目的來說是必要的。
2.機(jī)長按照本條規(guī)定使一人在某國領(lǐng)土內(nèi)離開航空器時(shí)，應(yīng)將此離開航空器的事實(shí)和理由報(bào)告該國當(dāng)局。
第九條
1.如機(jī)長有理由認(rèn)為，任何人在航空器內(nèi)犯了他認(rèn)為按照航空器登記國刑法是嚴(yán)重的罪行時(shí)，他可將該人移交給航空器降落地任何締約國的主管當(dāng)局。
2.機(jī)長按照上款規(guī)定，擬將航空器內(nèi)的一人移交給締約國時(shí)，應(yīng)盡快，并在可能時(shí)，在載有該人的航空器降落于該國領(lǐng)土前，將他要移交此人的意圖和理由通知該國當(dāng)局。
3.機(jī)長依照本條規(guī)定，將嫌疑犯移交當(dāng)局時(shí)，應(yīng)將其按航空器登記國法律合法地占有的證據(jù)和情報(bào)提供該當(dāng)局。
第十條
對于根據(jù)本公約所采取的措施，無論航空器機(jī)長、機(jī)組其他成員、旅客、航空器所有人或經(jīng)營人，或本次飛行是為他而進(jìn)行的人，在因遭受這些措施而提起的訴訟中，概不負(fù)責(zé)。
第四章非法劫持航空器
第十一條
1.如航空器內(nèi)某人非法地用暴力或暴力威脅對飛行中的航空器進(jìn)行了干擾、劫持或非法控制，或行將犯此類行為時(shí)，締約國應(yīng)采取一切適當(dāng)措施.恢復(fù)或維護(hù)合法機(jī)長對航空器的控制。
2.在前款情況下，航空器降落地的任何締約國應(yīng)允許其旅客和機(jī)組成員繼續(xù)其旅行，并將航空器和所載貨物交還給合法的占有人。
第五章國家的權(quán)力和義務(wù)
第十二條
締約各國應(yīng)允許在另一締約國登記的航空器的機(jī)長按照第八條第1款的規(guī)定使任何人離開航空器。
第十三條
1.締約各國應(yīng)接受航空器機(jī)長按照第九條第1款的規(guī)定移交給它的人。
2.如果締約各國在認(rèn)為情況需要時(shí)，應(yīng)即采取拘留或其他措施以保證被懷疑為曾犯了第十一條第1款所指的行為的人以及被移交給它的人仍在境內(nèi)。采取拘留和其他措施必須符合該國法律規(guī)定，而且只有在為了進(jìn)行刑事追訴或引渡罪犯程序所必要的期間內(nèi)，才可維持這些措施。
3.對根據(jù)前款予以拘留的人在其立即與其本國最近的合格代表進(jìn)行聯(lián)系時(shí)，應(yīng)予以協(xié)助。
4.任何締約國，在接受按照第九條第1款的規(guī)定移交給它的人時(shí)，或發(fā)生第十一條第1款所指的行為后航空器在其領(lǐng)土上降落時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行初步調(diào)查，以弄清事實(shí)。
5.當(dāng)一締約國按照本條規(guī)定將一人拘留時(shí)，應(yīng)立即將拘留該人和必須對其進(jìn)行拘留的情況通知航空器登記國和被拘留人的本國，如果認(rèn)為適當(dāng)，并通知其他有關(guān)國家。按照本條第4款規(guī)定進(jìn)行初步調(diào)查的國家，應(yīng)迅速將調(diào)查的結(jié)論通知上述各國，并說明它是否意欲行使管轄權(quán)。
第十四條
1.按照第八條第1款規(guī)定離開航空器的人，或依照第九條第1款規(guī)定被移交的人，或在犯了第十一條第1款所指的行為后離開航空器的人，當(dāng)其不能或不愿意繼續(xù)旅行，而航空器降落國又拒絕接受他時(shí)，如此人不是該國的國民或在該國無永久住所，該國可以將該人送返到他的本國去，或到此人有永久住所的國家去，或到此人開始空中旅行的國家去。
2.無論是離開航空器、移交、或第十三條第2款規(guī)定的拘留或其他措施，以及當(dāng)事人的遣返，就締約國關(guān)于人員入境或許可入境的法律而言，均不應(yīng)視為是允許進(jìn)入該締約國的領(lǐng)土。本公約的規(guī)定應(yīng)不影響締約國關(guān)于驅(qū)逐人的法律。
第十五條
1.在不影響第十四條的條件下，按照第八條第1款的規(guī)定離開航空器，或按照第九條第1款的規(guī)定被移交，或在犯了第十一條第1款所指的行為后離開航空器的任何人，在他意欲繼續(xù)其旅行時(shí)，得盡速前往其選擇的目的地，除非航空器降落國法律為了刑事追訴或引渡而需要他留在境內(nèi)。
2.在不影響締約國關(guān)于入境、許可入境、引渡或驅(qū)逐人的法律的條件下，締約國對于按照第八條第1款的規(guī)定在其領(lǐng)土內(nèi)離開航空器的人，或按照第九條第1款的規(guī)定所移交的人，或離開航空器而被懷疑為曾犯了第十一條第1款所指的行為的人，在對他的保護(hù)和安全方面，應(yīng)予以不低于在類似情況下給予其本國國民的待遇。
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