《法律專家為民說法系列叢書：法律專家教您如何打行政官司》：
　　本案涉及村委會的法律性質(zhì)。村委會源于中國農(nóng)民的實踐，并得到了我國1982年《憲法》的認(rèn)可�！稇椃ā返�111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按照居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織�！�…居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)調(diào)維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。”1987年頒布1998年修訂的《村民委員會自治法》第2條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)調(diào)維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議�！贝迕裎瘑T會與政府的關(guān)系是“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法對村民自治范圍內(nèi)的工作。”因此，按照我國《憲法》及《村民委員會自治法》的規(guī)定，村委會的性質(zhì)是“群眾性自治組織”。現(xiàn)實中，作為村民基層性組織的執(zhí)行機構(gòu)村委會在很大程度上一種公共職能，甚至是行政職能，村委會的職能往往以公共權(quán)力作為支撐，而這種公權(quán)力則突出地體現(xiàn)為強烈的強制性，對村委會的決定村民必須服從。村委會的職權(quán)由兩個突出的特點：第一，履行公共行政職責(zé)，實施公共行政活動。例如，按照《村民自治法》第22條的規(guī)定，村民委員會負(fù)責(zé)國家計劃生育政策的落實，救災(zāi)救濟款物的發(fā)放，水電費的收繳等。第二，村民委員會從事自治活動時，享有優(yōu)越性，并且獨立地享有和承擔(dān)因此產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。因此，村民委員會的職權(quán)具有明顯的公權(quán)力性質(zhì)，而公權(quán)力訴訟包括憲法訴訟和行政訴訟，既然我國建立憲法訴訟存在制度上的困難，因此，公民剩下的救濟渠道可能只有行政訴訟了。
　　就本案而言，村委會征收農(nóng)民依法承包的土地，但是給予的補償明顯過低，那么，此種征收及補償行為是否屬于行政行為，是否可訴呢？根據(jù)《村民委員會組織法》和《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)；農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營管理。這些規(guī)定，體現(xiàn)了一種行政權(quán)力的特征，所授予的權(quán)力內(nèi)容也是管理性質(zhì)的，既然村委會行使了管理職能，就是一種行政行為。因而本案中村民委員會是應(yīng)該成為行政訴訟被告的。按照我國法律的規(guī)定，法律已經(jīng)將管理土地的職權(quán)授予的村民委員會，由村民委員會代表國家管理村民集體所有的土地，而此項職權(quán)就成為了村委會的法定職責(zé)，不能拋棄，也不能逾越法律規(guī)定的范圍，村委會必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進行集體土地的管理，其征收必須要按照法律規(guī)定行事，并給村民以合理的補償，否則，就屬于違法。
　　……