《中國(guó)計(jì)算機(jī)審計(jì)研究報(bào)告2014：國(guó)家審計(jì)信息化持續(xù)發(fā)展研究報(bào)告（套裝上下冊(cè)）》：
　　二、公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)及信息化構(gòu)建的初步建議
　　（一）完善我國(guó)公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)體系的若干對(duì)策
　　現(xiàn)階段我國(guó)公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)面臨的不足之處，阻礙了績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的建立，制約著公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)的發(fā)展，不利于審計(jì)質(zhì)量的提高和審計(jì)成效的發(fā)揮，必須采取積極有效的措施予以解決。
　　1.建立公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的法律法規(guī)體系
　　進(jìn)一步探索國(guó)家審計(jì)組織管理體制的改革之路，借鑒國(guó)際公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)情及審計(jì)環(huán)境對(duì)績(jī)效審計(jì)的新要求，完善我國(guó)績(jī)效審計(jì)的組織及制度保障。立法工作中應(yīng)考慮到績(jī)效審計(jì)專項(xiàng)法規(guī)的建設(shè)，對(duì)公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的工作程序、工作規(guī)則、組織方式等進(jìn)行明確。對(duì)評(píng)價(jià)工作結(jié)果的運(yùn)用程序、目的、范圍、權(quán)限等做出具體規(guī)定，制定依法處理的條例，有效監(jiān)督和制約公共財(cái)政資金使用的具體執(zhí)行行為和相關(guān)責(zé)任人。
　　2.確立公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)集合和動(dòng)態(tài)指標(biāo)資源庫(kù)
　　目前，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏的情況下審計(jì)部門暫時(shí)可以借用其他來(lái)源的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)充實(shí)，在遵循審計(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以多渠道、多形式共同探索績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：首先，可借鑒投資審計(jì)和其他審計(jì)的評(píng)價(jià)條件，評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的效率性，是否實(shí)現(xiàn)了最低的投入取得最大的產(chǎn)出。其次，可借鑒財(cái)政財(cái)務(wù)收支等審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)性，評(píng)價(jià)其是否以最低的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。再次，可借鑒黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的效益性，評(píng)價(jià)其工作目標(biāo)結(jié)果最終所達(dá)到的程度。同時(shí)，還可以根據(jù)我國(guó)政府目前的收支項(xiàng)目分類，把指標(biāo)按不同類型和功能進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸�。通過(guò)設(shè)置各項(xiàng)公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成一套科學(xué)、完整的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要充分收集公共財(cái)政資金使用全過(guò)程的實(shí)際發(fā)生和實(shí)際結(jié)果的各類指標(biāo)和數(shù)據(jù)資料，并同預(yù)期進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距，并總結(jié)原因。
　　評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立要盡可能解決可操作和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問(wèn)題，要避免不同區(qū)域各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突，逐步建立起與財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)相適應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　3.創(chuàng)新公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)方法如何借鑒和運(yùn)用國(guó)外的公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)方法，為我國(guó)的績(jī)效審計(jì)服務(wù)，需要我們?nèi)ヌ剿鳌⑷��?shí)踐，并逐步形成符合當(dāng)前審計(jì)工作需要的審計(jì)評(píng)價(jià)方法。在實(shí)際財(cái)政審計(jì)中，大膽引入公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)的理念和評(píng)價(jià)方法，嘗試運(yùn)用各種創(chuàng)新審計(jì)評(píng)價(jià)方法開(kāi)展工作，以求取得一定的審計(jì)成果，最終促成了一項(xiàng)全國(guó)性重要政策的調(diào)整，這充分體現(xiàn)了公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)在黨和政府宏觀決策中的重要作用。
　�。ǘ�）信息化構(gòu)建初步建議
　　針對(duì)當(dāng)前公共財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作面臨的問(wèn)題，作者結(jié)合目前財(cái)政績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中的一些經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制創(chuàng)新，試提出公共財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)信息化構(gòu)建的初步建議。
　　1.信息化構(gòu)建的總體思路和具體原則
　　信息化構(gòu)建的總體思路是：以公共財(cái)政精細(xì)化管理為手段，采用研究式的審計(jì)方法，圍繞財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的目標(biāo)，從方法論角度構(gòu)建一套個(gè)性與共性標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即形成一組接近“公式化”的通用標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地解決公共績(jī)效審計(jì)框架與方法的一致和統(tǒng)一。同時(shí)，通過(guò)設(shè)置行業(yè)個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)的不同權(quán)重范圍，以解決不同行業(yè)和部門間的差異造成的不可比性，建成可操作的共享平臺(tái)。通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)公共財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系及其分類標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)更新和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值和權(quán)重值，完善標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)公共財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的不斷完善。2.信息化構(gòu)建的基本框架作者結(jié)合財(cái)政部發(fā)布的《政府收支分類科目》以及公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)的具體實(shí)踐嘗試搭建標(biāo)準(zhǔn)體系框架：通用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、專用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)和補(bǔ)充指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。通用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)包括基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施效果、支出項(xiàng)目基礎(chǔ)管理水平、支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃與執(zhí)行、發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略、綜合社會(huì)貢獻(xiàn)、服務(wù)環(huán)境與服務(wù)滿意度等被普遍應(yīng)用在財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。專用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)是在確定具體評(píng)價(jià)對(duì)象后，通過(guò)收集、了解相關(guān)資料，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象不同目標(biāo)和特性來(lái)選定的特定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。按財(cái)政支出功能分為基本公共管理與服務(wù)、科學(xué)技術(shù)、公共安全、文化體育與傳媒、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)事務(wù)、政府采購(gòu)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，反映不同財(cái)政支出的產(chǎn)出效果。補(bǔ)充指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)是根據(jù)財(cái)政支出評(píng)價(jià)對(duì)象以及所處的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際環(huán)境而設(shè)置的可供選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。
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