序一 邁向產業(yè)發(fā)展的政策與法律新圖景 對后發(fā)國家而言，經濟發(fā)展的動力，主要來自產業(yè)的發(fā)展；產業(yè)發(fā)展的驅動方式，多聚焦于產業(yè)政策；產業(yè)政策的適用，又大多長期依賴差別性的政策工具。中國改革開放30余年來，亦現(xiàn)實地秉持此種發(fā)展方案，在取得舉世矚目發(fā)展實績的同時，也暴露出同樣顯著的問題。進入21世紀以來，產業(yè)政策的影響更是凸顯，以至近期再次引發(fā)了經濟學界的產業(yè)政策大論戰(zhàn)。對這一問題，我?guī)ьI的對外經貿大學競爭法中心團隊一直密切關注。特別是，《反壟斷法》實施伊始就遭遇2008年世界范圍的金融危機，更加引發(fā)了我們對產業(yè)政策與競爭政策關系，產業(yè)政策、競爭政策與中國改革與發(fā)展關系的系統(tǒng)思考和深入研究。 在本科和碩士期間，作者于競爭法研究打下扎實基礎；博士期間，在我主持的國務院反壟斷委員會和反壟斷執(zhí)法機構的相關課題中，開始就競爭政策與法律問題進行較為系統(tǒng)的研究；博士畢業(yè)后，進入清華大學公共管理學院博士后流動站，進一步開展創(chuàng)新競爭與競爭政策的交叉研究�；氐綄ν饨涃Q大學法學院擔任教職之后，作者作為核心成員參與了我負責的凱恩克勞斯基金會課題《深化中國改革：國際視角的思考與建議（2012~2013）》《強化中國的市場競爭：國際視角的思考與建議（2014~2016）》的研究。這些年，我們就此命題不斷地開展研究、思考、碰撞，作者也從競爭法律的研究者，歷練、成長為兼具政策與法律分析能力的建構者。這在本書文稿中得到比較充分的體現(xiàn)。 產業(yè)發(fā)展的公共政策選擇、法律治理結構的建構和競爭規(guī)則適用是一個序貫的分析過程。首先，在法學界看來，產業(yè)發(fā)展的政策選擇無疑應導向競爭政策。但問題是，從產業(yè)政策向競爭政策的主導性轉向，僅從法學的進路無法充分證成。作者從公共政策的進路，引入政策生命周期的思維，運用政策工具的恰當性、適配性和節(jié)律的分析，為這一轉向提供了嚴謹?shù)恼撟C。其次，在公共政策學和經濟學的視野里，政策選擇和政策評估之外的工作不是其研究的主要范圍。在產業(yè)發(fā)展的政策轉換之后，法律的治理結構才是保證政策穩(wěn)定不搖擺的剛性支撐。然而，無論產業(yè)政策還是競爭政策都是一個復雜的體系，建構法律治理結構這一法律人的工作，仍需要具備對政策的綜觀認識。作者通過產業(yè)組織政策與公平競爭審查制度將產業(yè)政策與競爭政策對接，經由放松管制安排與適用除外制度將管制法律與競爭法律對接，是當前對這一問題的認識最為全面、精確的表達。最后，產業(yè)發(fā)展的管制體制下或放松管制安排中，競爭規(guī)則的適用不可忽視。作者選取了必需設施規(guī)則和價格壟斷問題作為重點，以能源產業(yè)和石油行業(yè)為例，展現(xiàn)了競爭規(guī)則適用的清晰切面。值得一提的是，為貫徹“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的方針，當前國務院出臺了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號），未來產業(yè)政策、管制安排必須在競爭政策的基礎上制定、實施和評估。將該制度放在作者的“政策選擇—法律治理—規(guī)則適用”的敘述脈絡下進行考察，可以獲得更加系統(tǒng)、深化的理解。 外資并購國家安全審查制度是對產業(yè)發(fā)展中日益凸顯的產業(yè)安全、經濟安全和國家安全問題的法律回應。在中國企業(yè)走出去和引進外資結構優(yōu)化的今天，這一問題尤為重要。可是，據(jù)我對這一問題的觀察，該領域的中文文獻非常分散，外文學術類文獻亦較為缺乏。要做出成果，需要實在的基礎工作。因此，該領域雖有較大的政策法律支撐需求，但在多快好省的研究風氣下卻出現(xiàn)知識供給不足的境況。作者在該領域的長期跟蹤和系統(tǒng)研究，覆蓋美國、加拿大和澳大利亞三大法域，通過對作為收購對象的關鍵技術、關鍵資源和收購方的政府投資者這兩個面向、三個關鍵點的分析，展示了較為完整的國家安全審查分析架構。在此基礎上，作者回應中國現(xiàn)實，梳理中國外資并購國家安全審查的制度起源和理念演進，在吸收先行法域制度經驗的基礎上，提出了理性、均衡的制度建構方案。 經濟穩(wěn)定—平衡增長的法律秩序是歸屬于傳統(tǒng)宏觀調控法的內容。在多年的經濟法教學與研究中，宏觀調控法制是我們一直試圖改進又頗感為難的部分。主要的原因，一方面是由于宏觀調控法需要宏觀經濟學和公共政策理論的支撐；另一方面是由于宏觀調控法治在轉型時期的中國，還面臨著調整范圍動態(tài)調整和法律程序缺位的現(xiàn)實問題。作者以德國《經濟穩(wěn)定與增長促進法》和美國《充分就業(yè)與經濟平衡增長法》為鏡鑒，觀照中國的計劃、規(guī)劃和宏觀調控及其法制化圖景，不論是在文獻的研究上，還是在理論的發(fā)展上，都構成了知識上的推進。作者對經濟穩(wěn)定—平衡增長的研究，既立足于產業(yè)發(fā)展，又超越產業(yè)發(fā)展本身；既刻畫域外經驗，又扎根中國本土；既分析宏觀調控基本法的可能性，又兼顧發(fā)展規(guī)劃法的現(xiàn)實性，對于當前擬要開展的規(guī)劃法的立法活動，也是一種有益的參考。 總的看來，本書所運用的理論是前瞻的，所展開的意義是現(xiàn)實的，所勾畫的產業(yè)發(fā)展的政策與法律圖景是分明、拓新的。這與作者的學術志向有關，與我們所處的大時代相系，或許與近代以來湖湘學人經世致用的學風也有著某種關聯(lián)。10年來，作為導師，我欣慰地看到學生成長、成熟，亦樂見這樣理性、務實的文字與廣大讀者見面，希望他能在相關領域繼續(xù)耕耘、收獲，做出更大的貢獻。 是為序。 2016年10月8日