就此而言，本節(jié)的理論分析框架，是在嘗試綜合杰維斯的認(rèn)知理論與溫特的建構(gòu)主義途徑基礎(chǔ)上的“中觀”理論分析框架。
　　四、“恐懼”的塑造與傳播：美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略模型
　　具體落實到美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的制定過程，基于上述認(rèn)知一建構(gòu)的分析框架，美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略制定過程是一個復(fù)雜的互動博弈過程：
　　首先，從本質(zhì)上看，美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的制定，是一個多層次的認(rèn)知互動博弈過程。在美國國內(nèi)，展開博弈的三方，分別是政府、公司、民眾，這三方分別依據(jù)各自已有的觀念、知識和利益偏好，構(gòu)建形成各自有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全問題的解釋框架，并在此解釋框架上形成相應(yīng)的解決方案；不同的解決方案通過媒體的傳播，行為體之間彼此展開互動博弈，最終確立形成一個能夠被美國國內(nèi)各方接受的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。與此同時，在國際社會中，不同主權(quán)國家、不同公司、不同國家的民眾，同樣也在形成自己有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全以及網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的認(rèn)知，這些認(rèn)知通過戰(zhàn)略文件、政策法規(guī)、行動以及言說的方式彼此互動影響，最終形成某種復(fù)雜的動態(tài)均衡的局面。
　　其次，從深層動力機制來看，對政府、公司、民眾來說，可以被清晰感知但難以被準(zhǔn)確度量的“恐懼”在其中發(fā)揮著重要的作用，對網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀的評估、策略的選擇以及解決方案的確定，某種意義上都是依托“恐懼”機制而完成的。對美國政府來說，最大的“恐懼”是網(wǎng)絡(luò)安全對美國生存構(gòu)成的威脅和挑戰(zhàn)，這種恐懼在某種程度上類似冷戰(zhàn)時期對蘇聯(lián)戰(zhàn)略核武庫的恐懼，但又存在顯著的區(qū)別和差異：核武器對國家安全構(gòu)成的威脅，清晰而直接；在應(yīng)對核武器攻擊所需要采取的措施中，與美國民眾普遍關(guān)心的個人權(quán)利產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)相當(dāng)有限，更多的是傳統(tǒng)的大炮與黃油之爭所暗示的資源分配之爭。
　　網(wǎng)絡(luò)安全則要復(fù)雜許多，因為它構(gòu)成的威脅在多數(shù)情況下存在比較顯著的彈性、想象的空間或者說主觀評估與闡釋的空間很大；而且網(wǎng)絡(luò)安全問題不可避免地與普通個人的隱私權(quán)利密切相關(guān)，以國家為主體的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的建設(shè)、發(fā)展與強化，不可避免地帶來對個人權(quán)利空間的侵蝕。除非能夠觸動或者激發(fā)其他行為體的“恐懼”，也就是促使其認(rèn)識到正面臨單純依靠自身力量無法有效應(yīng)對的威脅，從而愿意以自身權(quán)利的有限讓渡來交換獲得有關(guān)安全的保障，否則網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略尤其是國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略便幾乎無法獲得有效的支持。第三，美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的制定，是掌握了戰(zhàn)略、政策制定權(quán)限的決策者，將其先前所具有的相關(guān)技術(shù)背景、認(rèn)知、觀念，投射到當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)空間面臨的諸多挑戰(zhàn)的成果。
　　……