非法營運是一種違法行為，國務院的《道路運輸條例》明確規(guī)定，從事道路旅客運輸經營和道路貨物運輸經營必須依法取得道路運輸經營許可證。未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營，并處一定數(shù)額的罰款。所謂非法營運是實務上的一種說法，一般是指營運者沒有依法取得道路運輸經營許可證而擅自從事道路運輸營運活動的行為。那么該如何查處非法營運活動呢？目前的有關法律法規(guī)并沒有對道路運輸管理機構如何查處非法營運作出明確的規(guī)定，這就要執(zhí)法機關自己開動腦筋想辦法了。

根據(jù)相關報道，筆者經過梳理認為，在上海的釣魚執(zhí)法案中，行政機關的執(zhí)法過程大致是這樣的。

第一，執(zhí)法人員根據(jù)有關規(guī)定，告知舉報人舉報有獎。目前不少地方都規(guī)定，公民向行政機關舉報違法行為查證屬實的，后者會根據(jù)一定的標準對舉報的公民予以一定的物質獎勵。所以，從上海釣魚執(zhí)法案的情況來看，執(zhí)法機關應該是告知了舉報人舉報有獎的相關情況。

第二，執(zhí)法人員就如何舉報，如何截獲黑車與舉報人進行了某種約定。盡管從已經公布的信息來看，沒有確切的證據(jù)證明行政執(zhí)法人員與舉報人之間曾經有過事先約定，但是執(zhí)法人員每次都在特定的地點查獲“黑車”，一些社會閑散人員以舉報“黑車”為業(yè)，以及抓獲“黑車”時舉報人員與執(zhí)法人員的密切配合，如果說這純粹是巧合恐怕難以讓人信服。從上述事實的合理推定來看，執(zhí)法人員很有可能事先與舉報人就如何舉報、如何將車主帶至執(zhí)法地點進行了明確的約定。

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