《科學發(fā)展觀:引領中國財政政策新思路/社科學術文庫》系統(tǒng)地探討了科學發(fā)展觀對中國財政政策實踐提出的新挑戰(zhàn)。以公共經(jīng)濟學的思維理解和認識科學發(fā)展觀,歸結了科學發(fā)展觀賦予財政政策的新內(nèi)涵,得出“四個同等重要”的結論。在樹立和落實科學發(fā)展觀的基礎上,探索中國財政政策的新思路并給出一個全景式描述。本書還將討論深入到各個具體的操作層面,并提出了一系列的相關判斷和政策建議。
1.積極財政政策:過去六年的基本實踐
1.1 啟用積極財政政策的宏觀經(jīng)濟背景
1.2 積極財政政策的主要內(nèi)容
1.3 積極財政政策的效益
1.4 積極財政政策的成本
2.當前的經(jīng)濟社會形勢:一個基本透視
2.1 經(jīng)濟形勢:新一輪周期的上升階段+經(jīng)濟發(fā)展的重要關口
2.2 社會形勢:各種矛盾犬牙交錯,對穩(wěn)定發(fā)展構成威脅
2.3 經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào):須加快社會事業(yè)的發(fā)展
3.科學發(fā)展觀賦予財政政策新內(nèi)涵
3.1 科學發(fā)展觀的樹立和落實:一個基本脈絡
3.2 經(jīng)濟學視野中的科學發(fā)展觀
3.3 公共財政建設:樹立和落實科學發(fā)展觀的基本線索
4.謀劃財政政策新思路
4.1 財政政策內(nèi)涵與目標:演變脈絡
4.2 以科學發(fā)展觀定位財政政策目標
4.3 財政政策:促進經(jīng)濟發(fā)展的基本思路
4.4 財政政策:推動社會事業(yè)發(fā)展的基本思路
4.5 實現(xiàn)財政政策轉(zhuǎn)向調(diào)整:從積極到中性
5.由積極轉(zhuǎn)向中性:財政政策的轉(zhuǎn)向調(diào)整
5.1 財政政策的轉(zhuǎn)向調(diào)整:艱難的抉擇
5.2 可能的作為空間:基本格局
5.3 逐步降低積極財政政策的擴張力度
5.4 盡快調(diào)整國債資金的使用方向
5.5 轉(zhuǎn)向調(diào)整:應當注意的問題
5.6 長期建設國債資金的管理
6.致力于推進“五個統(tǒng)籌”
6.1 公共服務:一個分析框架
6.2 財政政策與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
6.3 財政政策與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
6.4 財政政策與統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展
6.5 財政政策與統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展
6.6 財政政策與統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放
6.7 簡要的歸納
7.致力于推進經(jīng)濟體制改革
7.1 支持新一輪稅制改革的啟動
7.2 推進中國收入分配制度的改革
7.3 推進社會保障制度改革
7.4 推動農(nóng)村改革
8.致力于推進公共服務型政府建設
8.1 推進公共服務型政府建設的重要意義
8.2 財政與公共服務型政府建設
8.3 調(diào)整財政政策,推進公共服務型政府建設的基本思路
9.一個建議:組建中國財政政策委員會
9.1 典型市場經(jīng)濟國家財政政策決策機制的主要類型
9.2 組建財政政策委員會的必要性
9.3 組建財政政策委員會的可行性
9.4 組建中國財政政策委員會的備選方案
參考文獻
附錄1:積極財政政策的效應分析
附錄2:重慶市1998—2003年國債項目實施情況
附錄3:貴州省1998—2003年國債項目實施情況
中國財政政策大事記(1978年1月至2004年6月)
部分財政經(jīng)濟發(fā)展指標
部分財政經(jīng)濟指標引言
主表
附表
技術注釋
《科學發(fā)展觀:引領中國財政政策新思路/社科學術文庫》:
進一步看,在以往支撐中國稅收高速增長的因素中,除了經(jīng)濟增長之外,其他的諸如政策調(diào)整、物價上漲和加強征管所帶來的增收效應,都是難以持續(xù)的。方方面面的分析已經(jīng)表明,目前正是中國稅收增長的巔峰階段。聯(lián)想到新一輪稅制改革早晚要啟動,早啟動肯定比晚啟動好。抓住眼下的收入增長“旺季”,將已經(jīng)繪就的新一輪稅制改革藍圖盡快加以實施,以稅制結構的率先優(yōu)化為整體經(jīng)濟體制改革的進一步深化打開通道、鋪平道路,又是我們一再論證過的值得追求的目標。
5.2.4立足于做好貨幣政策的“配角”
財政政策的轉(zhuǎn)向是加強宏觀調(diào)控、發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控作用的必然要求。但這并不意味著財政政策要像過去六年那樣,繼續(xù)扮演宏觀調(diào)控的“主角”。在宏觀調(diào)控體系中,貨幣政策更適宜于總量調(diào)節(jié),財政政策更適宜于結構調(diào)節(jié)以及反通脹實踐更須貨幣政策擔當“主角”的道理,在此不必贅述。
需要再三強調(diào)、必須時刻牢記的一個基本事實是,六年之久的積極財政政策實踐的慣性作用加上各種體制性缺陷的慣性作用,大大擠壓了當前的財政政策作用空間。奢望財政政策在抑制或防止經(jīng)濟過熱的舞臺上繼續(xù)扮演“主角”,絕對不是現(xiàn)實的思維。
所以,在中性財政政策和緊縮性貨幣政策所形成的現(xiàn)實“搭配”中,前者是“配角”,后者是“主角”。前者要立足于“配角”,對前者起“補充”或“托底”作用。
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