城鎮(zhèn)化進(jìn)程行政區(qū)劃調(diào)整與改革成效研究
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- 作者：范毅 徐勤賢 張力康
- 出版時(shí)間：2017/10/1
- ISBN：9787517707226
- 出 版 社：中國(guó)發(fā)展出版社
- 中圖法分類：K928.2
- 頁(yè)碼：248
- 紙張：
- 版次：
- 開(kāi)本：16K
范毅、徐勤賢、張力康著的《城鎮(zhèn)化進(jìn)程行政區(qū)劃調(diào)整與改革成效研究》以20世紀(jì)90年代中期以來(lái)的行政區(qū)劃調(diào)整作為樣本，同時(shí)選擇與樣本相似但并未進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整的縣作為參照進(jìn)行對(duì)比，重點(diǎn)分析樣本與參照系之間集聚經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)人口的狀況，以行政層級(jí)為主線，對(duì)地級(jí)市設(shè)立、縣級(jí)市設(shè)立、撤縣（市）設(shè)區(qū)等行政區(qū)劃調(diào)整的三種模式進(jìn)行研究，不僅從理論上分析討論了這三種情形的內(nèi)容和影響，而且分別就其效果進(jìn)行實(shí)證研究，得出有有時(shí)效性和指導(dǎo)意義結(jié)論，助力行政區(qū)劃的調(diào)整和改革發(fā)展。
改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)對(duì)行政區(qū)劃政策進(jìn)行了較大調(diào)整，使得我國(guó)城鄉(xiāng)行政管理體制發(fā)生了根本的變化，城市從過(guò)去的城區(qū)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的區(qū)域型政府。等級(jí)化行政管理體制不僅是中國(guó)城市管理和區(qū)域管理體制區(qū)別于國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的一個(gè)重要特征，而且在一定程度上也是中國(guó)行政區(qū)劃頻繁調(diào)整的內(nèi)在原因所在。隨著時(shí)間的推移，對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整爭(zhēng)議不斷增多，也帶來(lái)了諸多問(wèn)題，當(dāng)前行政區(qū)劃調(diào)整的效果如何，還需要進(jìn)行綜合研究分析。范毅、徐勤賢、張力康著的《城鎮(zhèn)化進(jìn)程行政區(qū)劃調(diào)整與改革成效研究》由此深入調(diào)研，提出了有對(duì)應(yīng)性的七條建議，力求真實(shí)反映、真實(shí)有效、真實(shí)促進(jìn)。
范毅，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究院副院長(zhǎng)，研究員。徐勤賢，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究與發(fā)展試點(diǎn)處主任科員、博士。張力康，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究和試點(diǎn)指導(dǎo)處研究助理。
第一章 我國(guó)城市管理體制及形成背景
第一節(jié) 我國(guó)不同等級(jí)的城市
一、直轄市
二、副省級(jí)城市
三、地級(jí)市和縣級(jí)市
第二節(jié) 我國(guó)城市管理體制的特征
一、我國(guó)的城市實(shí)際上是行政轄區(qū)的概念
二、我國(guó)的城市有行政等級(jí)，且區(qū)域管理和城市管理界限不清
三、相對(duì)自給自足的城市公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制
第二章 我國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整政策沿革
第一節(jié) 設(shè)市工作及標(biāo)準(zhǔn)的演變
一、新中國(guó)成立之初的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)
二、設(shè)市工作的停滯與倒退
三、改革開(kāi)放以來(lái)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)演變
第二節(jié) 市領(lǐng)導(dǎo)縣體制演變
一、改革開(kāi)放前，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制經(jīng)歷了短暫的發(fā)展后被叫停
二、改革開(kāi)放后，市管縣體制的嬗變
三、市領(lǐng)導(dǎo)縣體制簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)
第三節(jié) “縣改市”政策演變
一、從城區(qū)型市制向廣域型市制的轉(zhuǎn)變
二、“縣改市”標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整
三、“縣改市”工作的收緊
四、簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)
第四節(jié) 市轄區(qū)相關(guān)政策演變
一、新中國(guó)成立到20世紀(jì)70年代末
二、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市轄區(qū)數(shù)量變動(dòng)
三、當(dāng)前市轄區(qū)的現(xiàn)狀
第三章 地級(jí)市設(shè)立效果評(píng)估
第一節(jié) 不同階段地級(jí)市的設(shè)立
一、新中國(guó)成立初期快速發(fā)展階段（1949～1957年）
二、大幅回落階段（1958～1964年）
三、徘徊和緩慢增長(zhǎng)階段（1965～1982年）
四、加速發(fā)展階段（1983～1988年）
五、平穩(wěn)發(fā)展階段（1989～1993年）
六、快速發(fā)展階段（1994～2003年）
七、成熟穩(wěn)定階段（2004年至今）
第二節(jié) 行政等級(jí)體制下地級(jí)市發(fā)展的狀況
一、市轄區(qū)總體發(fā)展?fàn)顩r更優(yōu)
二、市轄區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中拉大了與縣的差距
三、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源呈現(xiàn)出了向市轄區(qū)集中的趨勢(shì)
第三節(jié) 設(shè)立地級(jí)市的實(shí)證分析
一、數(shù)據(jù)與參照系的選擇
二、實(shí)證分析
三、小結(jié)
第四章 縣級(jí)市設(shè)立的效果評(píng)估
第一節(jié) 改革開(kāi)放以來(lái)縣級(jí)市的設(shè)立
一、啟動(dòng)加速階段（1978～1982年）
二、快速推進(jìn)階段（1983～1988年）
三、平穩(wěn)發(fā)展階段（1989～1991年）
四、高速增長(zhǎng)階段（1992～1996年）
五、收緊凍結(jié)階段（1997～2009年）
六、重新啟動(dòng)階段（2010年以來(lái)）
第二節(jié) 撤縣設(shè)市對(duì)發(fā)展影響的理論分析
一、權(quán)力配置和職能重點(diǎn)可以更偏向促進(jìn)城市發(fā)展
二、獲得資源的能力增強(qiáng)
三、城市地位得到提升
第三節(jié) 撤縣設(shè)市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的實(shí)證分析
一、樣本選擇
二、撤縣設(shè)市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
三、撤縣設(shè)市對(duì)人口進(jìn)城影響
四、撤縣設(shè)市的社會(huì)效應(yīng)
第五章 撤縣（市）設(shè)區(qū)效果評(píng)估
第一節(jié) 市轄區(qū)的職能
第二節(jié) 市轄區(qū)設(shè)立模式
一、撤縣或縣級(jí)市，改設(shè)市轄區(qū)
二、直接增設(shè)新的市轄區(qū)
三、將部分縣或縣級(jí)市的行政區(qū)域劃入市轄區(qū)的范圍
四、“地改市”的同時(shí)，縣或縣級(jí)市改區(qū)
第三節(jié) 市轄區(qū)設(shè)立影響的理論分析
一、積極作用
二、存在問(wèn)題
第四節(jié) 市轄區(qū)設(shè)立效果評(píng)估
一、樣本選擇說(shuō)明
二、參照系的選擇
三、撤縣（市）設(shè)區(qū)的分類
四、撤縣、市設(shè)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
第六章 特大鎮(zhèn)管理體制改革現(xiàn)狀與分析
一、特大鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀
二、鎮(zhèn)級(jí)管理體制束縛了特大鎮(zhèn)活力的充分釋放
三、放權(quán)讓利式改革：反復(fù)與倒退
四、推進(jìn)特大鎮(zhèn)區(qū)劃改革的難點(diǎn)分析
五、政策建議
第七章 主要結(jié)論和政策建議
一、行政區(qū)劃調(diào)整政策變遷與城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程
二、行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響機(jī)制
三、行政區(qū)劃調(diào)整的實(shí)證效果分析
四、行政區(qū)劃對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展影響負(fù)面效果分析
五、思考和建議
參考文獻(xiàn)
附錄 涉及文件匯編
國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣、自治縣的決定
中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問(wèn)題的指示
中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示
國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件報(bào)告的通知
關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件的報(bào)告
國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告的通知
民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告
中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于副省級(jí)市若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知
中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的通知
中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于地市州機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題的通知
中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知
附圖目錄
附表目錄
后記
書(shū)單推薦
