＆“村官”小政策，人才大戰(zhàn)略—大學(xué)生村官政策評估研究
定 價：32 元
- 作者：佘宇等
- 出版時間：2013/2/1
- ISBN：9787802348950
- 出 版 社：中國發(fā)展出版社
- 中圖法分類：F325.4
- 頁碼：170
- 紙張：
- 版次：
- 開本：16K
《"村官"小政策,人才大戰(zhàn)略:大學(xué)生村官政策評估研究》從“事”和“人”的角度，可將當(dāng)前大學(xué)生村官政策的目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化。推動新農(nóng)村建設(shè)、引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)屬于“事”的目標(biāo)，促進(jìn)人才向農(nóng)村輸入、培養(yǎng)鍛煉年輕干部屬于“人”的目標(biāo)�！叭恕钡哪繕�(biāo)是基礎(chǔ)，“事”的目標(biāo)是任務(wù)。實際執(zhí)行過程中，無論是”事”的目標(biāo)還是“人”的目標(biāo)，都存在一定落差。建議從政策制定、規(guī)劃設(shè)計、具體操作、工作糾偏等各個環(huán)節(jié)入手，從長效運(yùn)行機(jī)制和激勵約束機(jī)制兩個方面著力，對大學(xué)生村官政策加以完善。
《"村官"小政策,人才大戰(zhàn)略:大學(xué)生村官政策評估研究》由中國發(fā)展出版社出版。
余宇，1979年11月生，湖北恩施人。先后畢業(yè)于中國青年政治學(xué)院和中國人民大學(xué)，分別獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位和公共管理碩士學(xué)位。2002年7月至今在國務(wù)院發(fā)展研究中心從事社會政策研究，主要研究領(lǐng)域包括社會福利、教育、住房保障、城市管理�，F(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部第三研究室副主任、助理研究員。著有《我國經(jīng)濟(jì)適用住房政策的效果評估與發(fā)展前景研究》（中國發(fā)展出版社，2012年11月）。
上篇總報告
第一章大學(xué)生村官政策的演進(jìn)歷程及目標(biāo)變化
一、什么是大學(xué)生村官
1.與“文革”時期知識青年的區(qū)別
2.與機(jī)關(guān)公務(wù)員的區(qū)別
3與村干部的區(qū)別
4.與“三支一扶”、農(nóng)村教師特崗、志愿服務(wù)西部計劃人員等的區(qū)別
二、大學(xué)生村官政策的演進(jìn)歷程
1.萌芽產(chǎn)生階段（1995～2001年）
2.自發(fā)探索階段（2002～2004年）
3.全國性實驗階段（2005～2007年）
4.全面鋪開階段（2008年至今）
三、政策目標(biāo)在不同階段的變化情況
四、對當(dāng)前政策目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化
1.推動新農(nóng)村建設(shè)
2.引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)
3.促進(jìn)人才向農(nóng)村輸入
4.培養(yǎng)鍛煉年輕干部
第二章利益相關(guān)者對政策實施效果的相關(guān)評價
一、大學(xué)生村官政策的利益相關(guān)者討論
二、利益相關(guān)者對大學(xué)生村官政策實施效果的評價
1.政策目標(biāo)之一：推動新農(nóng)村建設(shè)
2.政策目標(biāo)之二：引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)
3.政策目標(biāo)之三：促進(jìn)人才向農(nóng)村輸入
4.政策目標(biāo)之四：培養(yǎng)鍛煉年輕干部
第三章對大學(xué)生村官政策目標(biāo)落差的原因分析
一、大學(xué)生村官政策在執(zhí)行過程中的主要落差
1.政策目標(biāo)之一：推動新農(nóng)村建設(shè)
2.政策目標(biāo)之二：引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)
3.政策目標(biāo)之三：促進(jìn)人才向農(nóng)村輸入
4.政策目標(biāo)之四：培養(yǎng)鍛煉年輕干部
二、大學(xué)生村官政策自身及執(zhí)行中的問題
1.大學(xué)生村官政策的設(shè)計缺陷
2.大學(xué)生村官政策的執(zhí)行問題
三、來自大學(xué)生村官自身因素的影響
1.報考大學(xué)生村官的動機(jī)復(fù)雜
2.或妄自菲薄，或自視過高
3.關(guān)注今后“出路”，在崗心態(tài)不穩(wěn)
4.能力素質(zhì)與實際需求存在較大差距
四、大學(xué)生村官政策實施的外部環(huán)境分析
1.大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力方面
2.村民自治方面
3.鄉(xiāng)村社會的生態(tài)方面
第四章進(jìn)一步完善大學(xué)生村官政策的若干建議
一、將大學(xué)生村官政策作為國家重要的人才戰(zhàn)略
1.從戰(zhàn)略高度重視大學(xué)生村官政策
2.提高政策引導(dǎo)信號的精準(zhǔn)度
3.強(qiáng)化政策執(zhí)行力
4.發(fā)揮制度創(chuàng)新的關(guān)鍵作用
二、完善大學(xué)生村官政策的若干建議
1.大學(xué)生村官政策自身的完善
2.進(jìn)行系統(tǒng)的人力資源培養(yǎng)規(guī)劃
3.構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的“培養(yǎng)鏈”管理機(jī)制
三、保障大學(xué)生村官政策落實的配套措施
1.黨政部門搭建更富吸引力和激勵性的支持平臺
2.高校創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式
3.社會建立良性的激勵機(jī)制
4.農(nóng)村基層達(dá)成各利益相關(guān)者的合作共識
四、其他需要進(jìn)一步探討的問題
1.發(fā)揮大學(xué)生村官社團(tuán)組織（或自組織）的作用
2.注意大學(xué)生村官群體自身特征帶來的相關(guān)問題
3.防止大學(xué)生村官成為“特權(quán)”群體
4.大學(xué)生村官群體未來發(fā)展的可能選項
中篇專題報告
專題一大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)“熱”的冷思考
一、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的歷史與現(xiàn)狀
二、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的影響因素分析
1.當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平
2.當(dāng)?shù)卣闹С至Χ?nbsp;
3.當(dāng)?shù)刈匀环A賦的結(jié)合
4.大學(xué)生村官的自身素質(zhì)
5.大學(xué)生村官的未來出路
三、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)可能存在的風(fēng)險及負(fù)面影響
1.創(chuàng)業(yè)缺少必要的風(fēng)險規(guī)避機(jī)制，創(chuàng)業(yè)失敗后風(fēng)險極有可能由財政兜底
2.創(chuàng)業(yè)企業(yè)機(jī)制尚不健全，亟需尋找適合大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)模式的企業(yè)組織形式
3.如何處理大學(xué)生村官與單獨(dú)創(chuàng)業(yè)的村民之間的關(guān)系值得深入思考
四、關(guān)于大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的若干思考
1.是否發(fā)展創(chuàng)業(yè)型大學(xué)生村官應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)
2.積極探索適合大學(xué)生村官自身特點的創(chuàng)業(yè)組織模式
3.進(jìn)一步健全大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)相應(yīng)的資金監(jiān)管、風(fēng)險防范機(jī)制
專題二豐縣“雛鷹工程"的回顧與啟示
一、“雛鷹工程”的實施背景和發(fā)展歷程
1.實施背景
2.發(fā)展歷程
二、“雛鷹工程”的基本內(nèi)容與主要特點
1.招考條件明確
2.角色定位清楚
3.選派流程規(guī)范
4.管理制度嚴(yán)格
5.培養(yǎng)激勵到位
6.配套措施完善
……
下篇背景報告
附件一大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢、問題與對策研究
附件二漁農(nóng)村新型社區(qū)工作者隊伍研究
后記研究正未有窮期
參考文獻(xiàn)
版權(quán)頁：
大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的模式，應(yīng)當(dāng)充分考慮將這一群體的創(chuàng)業(yè)熱情與專業(yè)的監(jiān)督管理結(jié)合起來。根據(jù)調(diào)研的情況，本文建議采取以下兩種創(chuàng)業(yè)組織模式。
模式一：地方政府通過提供資金、土地、廠房等硬件設(shè)施，并選擇適合當(dāng)?shù)靥厣膭?chuàng)業(yè)項目建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)孵化器，選拔、吸收部分能力較強(qiáng)、適合創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官加入其中參與創(chuàng)業(yè)管理。這種組織模式，一方面能夠通過提高大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和管理水平，使其能在任期內(nèi)成長為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)管理和市場銷售者，為其日后自主創(chuàng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)；另一方面可以有效實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制，避免出現(xiàn)由于創(chuàng)業(yè)失敗而由地方財政兜底的窘?jīng)r。
模式二：完全由大學(xué)生村官利用創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠條件出資成立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在創(chuàng)業(yè)園自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，政府在項目選擇、資金規(guī)劃、風(fēng)險控制等方面加以指導(dǎo)和管理。在大學(xué)生村官任職期滿后，創(chuàng)業(yè)園區(qū)完全歸屬創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官所有，在不再享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施的前提下，完全推向市場參與市場競爭（當(dāng)然，地方政府也可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)園的成長情況，“扶上馬，送一程”，并逐步退出）。
上述兩種模式的根本區(qū)別在于，大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)過程中所承擔(dān)的風(fēng)險與所享受到的收益不同。對于第一種模式，大學(xué)生村官參與其中更多扮演的是學(xué)生的角色，通過學(xué)習(xí)和實踐，最終成為合格的創(chuàng)業(yè)者，而政府則在其中扮演著責(zé)任人和收益者的角色（換言之，產(chǎn)權(quán)、收益歸政府，風(fēng)險由政府來承擔(dān)）；對于第二種模式，大學(xué)生村官從一開始就扮演著責(zé)任人和收益人的角色，通過分紅等形式直接參與創(chuàng)業(yè)成果的分配，而政府則主要充當(dāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的外部顧問和監(jiān)管者。
3.進(jìn)一步健全大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)相應(yīng)的資金監(jiān)管、風(fēng)險防范機(jī)制
第一，資金不足是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的首要因素，但引進(jìn)資金的前提是如何更好地使用資金，以及建立有效的資金監(jiān)管機(jī)制。
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