《社會(huì)保障學(xué)導(dǎo)論》：
　　從制度上或者操作層面上看，雖然不同國(guó)家或者同一國(guó)家在不同時(shí)期的福利制度存在很大差別，但有一點(diǎn)是相同的，即都是政府為滿足其成員的特定需要而作出的反應(yīng)，或進(jìn)行的一種以救助為目的的制度性安排。歷史上，人類(lèi)生活總是伴隨著各種自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)政府為了抵抗這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)民的傷害而制定了各種方法或制度，這些方法和制度就成了社會(huì)保障制度。該制度通過(guò)國(guó)民收入再分配的功能來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)在不同人之間以及在同一人的不同人生階段中共同分擔(dān)。①
　　一、收入再分配的多種形式
　　收入再分配是國(guó)民收入繼初次分配之后在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的分配，是指國(guó)家的各級(jí)政府以社會(huì)管理者的身份主要通過(guò)稅收和財(cái)政支出的形式參與國(guó)民收入分配的過(guò)程�？傮w來(lái)看，收入再分配主要分為三種形式，即垂直性再分配、水平性再分配和世代之間再分配。
　　垂直性再分配就是人與人之間的收入再分配，由高收入階層向低收入階層的所得轉(zhuǎn)移。②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，由于勞動(dòng)者的能力、資源各不相同，難免出現(xiàn)收入差距懸殊的情況，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，高收入者往往有辦法化解，而低收入者極有可能因此而陷入貧困。為了縮小貧富差距，維持低收入者的基本生存需求，各國(guó)政府往往通過(guò)國(guó)民收入再分配.在不同社會(huì)成員之間轉(zhuǎn)移所得。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，目前世界各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收方式主要包括征稅制和征費(fèi)制，無(wú)論哪種方式，國(guó)家都會(huì)制定相應(yīng)的繳費(fèi)（稅）比例，如此一來(lái)，高收入者多繳費(fèi)（稅），低收入者少繳費(fèi)（稅），而低收入者往往處于較為弱勢(shì)的地位，工傷、失業(yè)、疾病、傷殘等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率相對(duì)較高，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的機(jī)會(huì)也就更多�？梢�(jiàn)，通過(guò)“收”“支”的調(diào)整，客觀上起到了縮小貧富差距的作用，保護(hù)了低收入群體的生存權(quán)利。
　　水平性再分配就是在勞動(dòng)者人生的不同階段進(jìn)行的收入分配，即在勞動(dòng)時(shí)和非勞動(dòng)時(shí)、健康正常時(shí)和生病殘疾時(shí)等不同階段進(jìn)行的收入轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)者在人生的不同時(shí)期收入情況會(huì)有所變化：在有勞動(dòng)能力、身體健康時(shí)期收入相對(duì)較高；在喪失勞動(dòng)能力、傷殘或者疾病時(shí)期收入會(huì)減少甚至消失，而這一時(shí)期勞動(dòng)者的支出往往會(huì)增加。為了降低勞動(dòng)者陷入貧困的可能性，水平性再分配通過(guò)向勞動(dòng)者收入較高時(shí)期收取一定費(fèi)用，為其喪失勞動(dòng)能力或中斷收入時(shí)期做準(zhǔn)備，進(jìn)而保障勞動(dòng)者的基本生活。
　　世代間再分配就是不同世代之間進(jìn)行收入分配，即現(xiàn)勞動(dòng)世代與老齡世代之間，或現(xiàn)世代與未來(lái)世代之間的收入再分配的形態(tài)。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，退休一代人的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由在職勞動(dòng)的一代來(lái)支付，即每一代人在他們具有勞動(dòng)能力時(shí)期通過(guò)賦稅的形式將收入的一部分交給國(guó)家，用以贍養(yǎng)退休的一代。這種再分配形式通過(guò)世代間的收入轉(zhuǎn)移保障了退出勞動(dòng)領(lǐng)域的老年人的基本生活，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定起到了一定的作用。
　　二、社會(huì)保障制度的再分配效果
　　隨著福利支出規(guī)模的擴(kuò)大，保障種類(lèi)的增多，社會(huì)保障制度的再分配效果會(huì)有所不同。福利支出占國(guó)民收入的比率越大，收入再分配的效果越明顯，大部分國(guó)家在制定福利制度時(shí)都會(huì)傾向于低收入階層，所以，低收入階層再分配效果會(huì)更明顯。
　　社會(huì)保障制度中社會(huì)保險(xiǎn)的種類(lèi)越多，收入再分配效果越大，低收人群體得到的幫助就越多。如前文所述，世界各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收方式主要包括兩種，即征稅制和征費(fèi)制，無(wú)論哪種方式，國(guó)家都會(huì)制定相應(yīng)的繳費(fèi)（稅）比例，高收入者繳納的費(fèi)（稅）相對(duì)較多，低收入者繳納的費(fèi)（稅）相對(duì)較少，而低收入者往往處于社會(huì)中的弱勢(shì)地位，工作環(huán)境和生活條件相對(duì)較差，工傷、失業(yè)、疾病、傷殘等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率相對(duì)較高，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，他們可以按照規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，因此低收入階層相對(duì)于高收入階層而言，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的機(jī)會(huì)也就更多，而且社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目越豐富，低收入者獲得的保障越全面。
　　在社會(huì)保障制度中，收入再分配效果在以稅收為主要來(lái)源的社會(huì)救助中最典型。社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，幫其維持基本生活的制度。社會(huì)救助以稅收為主要資金來(lái)源，以低收入群體為對(duì)象，集中地提供福利，是從高收入階層到低收入階層的垂直性再分配的直接體現(xiàn)，對(duì)于調(diào)整資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有非常重要的作用。
　　社會(huì)保障制度的收入再分配效果可以通過(guò)減少貧困的程度體現(xiàn)出來(lái)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的貧困率會(huì)隨著社會(huì)保障費(fèi)用的支出有所變化，社會(huì)保障費(fèi)用支出之后相對(duì)支出以前貧困率會(huì)有所減少。垂直性再分配通過(guò)人與人之間的收入再分配，使國(guó)民收入所得由高收入階層向低收入階層轉(zhuǎn)移，縮小了社會(huì)成員之間的貧富差距，保護(hù)了低收入群體的生存權(quán)利；水平性再分配通過(guò)調(diào)節(jié)勞動(dòng)者人生不同階段的收入，保障勞動(dòng)者在年老、喪失勞動(dòng)能力、傷殘或者疾病時(shí)期的基本生活；世代間再分配通過(guò)不同世代之間的收入轉(zhuǎn)移，由在職勞動(dòng)的一代來(lái)贍養(yǎng)退休的一代，保障老年人的基本生活，使其不至于因?yàn)槟昀隙�陷入貧困。社�?huì)保障制度通過(guò)對(duì)國(guó)民收入再分配減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平，縮小貧富差距，在減少貧困和預(yù)防貧困方面起到了重要作用。
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