農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。”這是對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基本概念的界定，同時(shí)也明確了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的調(diào)整對(duì)象，即只有符合該定義的合作經(jīng)濟(jì)組織才是本法調(diào)整范圍內(nèi)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，接受本法的規(guī)范，同時(shí)也享受本法規(guī)定的各項(xiàng)扶持措施。這個(gè)定義充分考慮了我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，強(qiáng)調(diào)要以農(nóng)產(chǎn)品或者生產(chǎn)服務(wù)為紐帶，借鑒了國(guó)際上關(guān)于合作社的定義和原則的主流論述，同時(shí)也將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)股份合作組織、公司企業(yè)、合伙企業(yè)以及其他組織區(qū)別開(kāi)來(lái)。具體來(lái)講，本法調(diào)整的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社包含以下幾個(gè)層面的含義：
      1�鞭r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)農(nóng)村的基本制度，農(nóng)業(yè)法第十一條第一款明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上自愿組成各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立、運(yùn)行和發(fā)展，既不能脫離這一基本制度，也不能破壞這一基本制度。一方面，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員必須以農(nóng)民為主體，這里的“農(nóng)民”一般是指有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，多種經(jīng)營(yíng)主體并存的局面將長(zhǎng)期存在，傳統(tǒng)的農(nóng)民概念也在發(fā)生變化，職業(yè)概念和身份概念將長(zhǎng)期并存。另一方面，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)作和發(fā)展也不能破壞農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不改變農(nóng)村土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)，也不是重新“歸大堆”，農(nóng)村土地的所有權(quán)只能歸農(nóng)村集體所有，不歸農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所有。在涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民只能以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作價(jià)出資，不能以土地承包權(quán)作價(jià)出資，農(nóng)民的土地承包權(quán)仍然在農(nóng)民手中。
      2�庇赊r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者組成。不僅明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員構(gòu)成，而且具有更加豐富的內(nèi)涵。首先，它指出人們?cè)O(shè)立和加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的目的，即通過(guò)一個(gè)互助性的組織相互合作，完成單個(gè)家庭或者個(gè)人辦不了、辦不好，以及辦了不合算的事情，通過(guò)分工協(xié)作和規(guī)模效應(yīng)來(lái)減少成本，提高效率，增加收益。其次，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展的業(yè)務(wù)只能?chē)�繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)來(lái)進(jìn)行，不論是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)外開(kāi)展業(yè)務(wù)，或者成員與合作社之間的交易，均不能超出這個(gè)范圍，否則就不受本法調(diào)整和保護(hù)，也不能依法享受?chē)?guó)家的各種優(yōu)惠政策和扶持措施，還可能因?yàn)槌�出工商登記的業(yè)務(wù)范圍受到有關(guān)部門(mén)的處罰。第三，成員應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有業(yè)務(wù)上的交易。成員加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的直接目的是利用合作社的平臺(tái)和服務(wù)來(lái)更好地完成自己的業(yè)務(wù)，從而間接地增加自己的收益。如果成員與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社完全沒(méi)有交易，那他參加這個(gè)合作社就失去了意義。進(jìn)一步講，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員之間合作的基礎(chǔ)是交易而不是股金，成員獲得分紅的主要依據(jù)是其與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的交易量（額），而不是出資額。這與公司股東按資分紅，可以不參與公司經(jīng)營(yíng)是完全不同的。
      3�毙薹ㄈ∠�“同類(lèi)”的限制。這是此次修法的一個(gè)重要內(nèi)容。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法實(shí)施十多年以來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不僅在數(shù)量上、規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，在合作的內(nèi)容、層次和形式上也呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)。隨著農(nóng)村分工分業(yè)的深化和農(nóng)民分層分化的加快，農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供服務(wù)的需求也日益多元，單一的“同類(lèi)”產(chǎn)品或者“同類(lèi)”服務(wù)的限制，已經(jīng)不能滿足農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的需要和成員的合作需求。實(shí)踐中，許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)開(kāi)展了因地制宜的探索，經(jīng)營(yíng)范圍從單一的“同類(lèi)”產(chǎn)品擴(kuò)展到多種產(chǎn)品，服務(wù)領(lǐng)域從單一的“同類(lèi)”服務(wù)擴(kuò)展到產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。在立法調(diào)研過(guò)程中，許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、政府有關(guān)部門(mén)以及全國(guó)人大代表均提出了取消“同類(lèi)”限制，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍的意見(jiàn)，這些意見(jiàn)在修法過(guò)程中得到采納。
      4�鞭r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是自愿聯(lián)合、民主管理的組織。第一，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者基于共同的目的，成立或者加入某一個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，必須完全出于自愿，遵循“入社自愿、退社自由”的原則，任何單位和個(gè)人不得違背他人意愿，強(qiáng)迫其成立或者參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的開(kāi)放性、流動(dòng)性，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者社區(qū)股份合作組織成員的封閉性、穩(wěn)定性，有著明顯的區(qū)別。第二，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員之間的地位是平等的，實(shí)行以“一人一票”為基礎(chǔ)，嚴(yán)格限制附加表決權(quán)的民主管理模式。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)是其權(quán)力機(jī)構(gòu)，涉及本社經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的重大事項(xiàng)，均應(yīng)通過(guò)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)，按照法律規(guī)定和章程約定的程序，以民主投票的方式進(jìn)行表決和決定。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行日常管理的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，其表決方式也實(shí)行“一人一票”的原則。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種“人合性”組織，其管理模式和決策機(jī)制，與“資合性”的公司企業(yè)有著顯著的差異。第三，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種獨(dú)立的市場(chǎng)主體，在內(nèi)部管理上擁有獨(dú)立自主的權(quán)利。盡管農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展離不開(kāi)政府以及有關(guān)方面的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，但這并不意味著政府以及有關(guān)方面可以對(duì)合作社的內(nèi)部管理進(jìn)行非法的干預(yù)。只要農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部管理符合法律規(guī)定的程序和要求，其決策結(jié)果就應(yīng)該得到尊重和承認(rèn)。
      5�鞭r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是一種互助性的經(jīng)濟(jì)組織。一方面，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是一種互助性組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種獨(dú)立的市場(chǎng)主體，其存在的意義就是要把農(nóng)民組織起來(lái)直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為對(duì)接小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的橋梁和紐帶。黨和政府下大力氣扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，也正是看中了其在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮的巨大作用。從微觀上講，農(nóng)民成立或者加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，也主要是為了利用其更好地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以共同參與、互幫互助、分工協(xié)作的形式，聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)成員共同的經(jīng)濟(jì)目的，增加自己的收入。另一方面，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是一種經(jīng)濟(jì)組織。其成立目的和實(shí)際開(kāi)展的主要活動(dòng)就是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其登記部門(mén)、組織形式和運(yùn)行模式明顯區(qū)別于在民政部門(mén)或者其他部門(mén)登記的非經(jīng)營(yíng)性社會(huì)團(tuán)體組織。