總報告

1. 秦嶺及其地位與作用概覽

1.1 秦嶺及其區(qū)位與區(qū)情

1.2 秦嶺的區(qū)情與財富

1.3 秦嶺的重要地位

2. 秦嶺生態(tài)系統及其基本特征與演進歷程

2.1 秦嶺生態(tài)系統的基本特征

2.2 秦嶺生態(tài)系統的變化特征

2.3 秦嶺生態(tài)系統的可持續(xù)性評價

2.4 秦嶺生態(tài)系統存在的主要問題

3. 秦嶺生態(tài)系統管理的歷程與成效、基礎與趨勢

3.1 秦嶺生態(tài)系統管理的基本歷程

3.2 秦嶺生態(tài)系統管理的主要成效

3.3 秦嶺生態(tài)系統管理的基本背景

3.4 秦嶺生態(tài)系統管理的基礎條件

4. 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的內涵與需求、挑戰(zhàn)與問題

4.1 生態(tài)系統綜合管理的科學內涵

4.2 秦嶺生態(tài)系統呼喚綜合管理

4.3 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的主要挑戰(zhàn)

4.4 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的問題清單

4.5 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的制度困境

5. 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的理念與方向、原則與目標

5.1 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的理念

5.2 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的方向

5.3 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的原則

5.4 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的目標

6. 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的重點任務與工程項目

6.1 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的重點任務

6.2 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的工程項目

7. 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的制度體系與管理工具

7.1 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的制度體系建設

7.2 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的管理工具設計

8. 加強秦嶺生態(tài)系統綜合管理的政策建議

8.1 面向秦嶺地區(qū)的政策建議

8.2 面向陜西省政府的政策建議

8.3 面向中央政府的政策建議

9. 結論與討論

9.1 主要結論

9.2 若干討論

專題報告一 秦嶺生態(tài)系統可持續(xù)性評價與生物多樣性保護研究

摘要

1. 研究區(qū)域概況

1.1 關注區(qū)域

1.2 目標區(qū)域

1.3 核心區(qū)域

2. 評價方法

2.1 秦嶺生態(tài)系統的生態(tài)組分

2.2 生物多樣性保護評價方法

2.3 生態(tài)系統服務評估方法

2.4 生態(tài)系統可持續(xù)性評估指標體系構建

3. 秦嶺生態(tài)系統評估

3.1 生態(tài)系統組分特征

3.2 土地覆被變化

3.3 秦嶺生態(tài)系統服務價值現狀評估

3.4 生態(tài)系統可持續(xù)性評估

4. 秦嶺生物多樣性保護

4.1 生物多樣性評價

4.2 生物多樣性保護

5. 秦嶺生態(tài)系統管理的SWOT分析

5.1 外部機會

5.2 外部挑戰(zhàn)

5.3 內部優(yōu)勢

5.4 內部弱勢

6. 結論

7. 對策與建議

參考文獻

附件1-1 國家一級保護植物

附件1-2 國家二級保護植物

附件1-3 秦嶺目標行政區(qū)內自然保護區(qū)名錄

附件1-4 秦嶺生態(tài)區(qū)瀕危物種名錄

專題報告二 秦嶺生態(tài)系統監(jiān)測體系研究

摘要

1. 秦嶺地區(qū)生態(tài)系統現狀與變化

1.1 生態(tài)系統現狀

1.2 生態(tài)系統變化

2. 秦嶺地區(qū)生態(tài)系統及管理存在的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境主要問題

2.2 生態(tài)系統管理存在的問題

2.3 生態(tài)系統管理問題清單

3. 秦嶺地區(qū)生態(tài)功能定位與生態(tài)功能區(qū)劃

3.1 秦嶺地區(qū)生態(tài)功能定位

3.2 生態(tài)功能區(qū)劃現狀及問題

3.3 生態(tài)功能區(qū)劃調整

3.4 生態(tài)功能區(qū)的管理策略

4. 秦嶺地區(qū)生態(tài)系統監(jiān)測體系構建

4.1 監(jiān)測體系的演進歷程、現狀與趨勢

4.2 秦嶺地區(qū)生態(tài)監(jiān)測體系的構建

4.3 生態(tài)監(jiān)測體系的平臺與手段

4.4 生態(tài)監(jiān)測體系能力建設

參考文獻

附件2-1 秦嶺地區(qū)生態(tài)系統服務功能計算方法

附件2-2 秦嶺山系各生態(tài)功能區(qū)的具體管理對策

附件2-3 生態(tài)系統監(jiān)測指標

專題報告三 秦嶺國家公園管理體制與建設方案研究

摘要

1. 國家公園建設的必要性與緊迫性分析

1.1 背景

1.2 必要性

1.3 緊迫性

1.4 小結

2. 秦嶺國家公園體制試點區(qū)建設的基礎條件分析

2.1 空間條件

2.2 生物多樣性

2.3 保護基本形成體系但缺乏統籌

2.4 其他必要條件

2.5 基礎條件分析總結

2.6 國家公園建設對陜西省發(fā)展利弊

3. 秦嶺國家公園的管理體制機制設計

3.1 秦嶺國家公園管理體制機制的分階段構建方案及現階段的主要任務

3.2 管理單位體制如何構建秦嶺國家公園管理體制

3.3 資金機制如何估算國家公園體制試點區(qū)的日常管理成本

3.4 管理體制創(chuàng)新如何克服錢、權約束

4. 秦嶺國家公園建設的具體方案

4.1 公園選址與內部功能分區(qū)

4.2 公園保護對象與公園主題

4.3 公園管理架構與機構職責

4.4 公園建設重點及其空間、時間序列

4.5 公園內部土地等權屬關系及其調整

4.6 公園資金需求及籌措機制

4.7 秦嶺國家公園與大熊貓國家公園的關系

5. 秦嶺國家公園體制建設建議

附件3-1 資金需求分類測算

附件3-2 秦嶺國家公園涉及保護地類型及管理部門

專題報告四 秦嶺水資源與水生態(tài)系統綜合管理研究

摘要

1. 區(qū)域基本概況

1.1 河流水文概況

1.2 區(qū)域水資源概況

1.3 秦嶺區(qū)位的重要性

2. 現狀總體評估

2.1 水資源評估

2.2 水環(huán)境評估

2.3 水土保持評估

2.4 湖泊濕地評估

2.5 水生生物

3. 當前主要問題

3.1 水資源量衰減

3.2 水環(huán)境保護壓力較大

3.3 水生態(tài)補償體制機制尚不完善

3.4 水利工程建設帶來的生態(tài)影響

3.5 水土保持后續(xù)工作需持續(xù)推進

4. 管理工作現狀

4.1 陜西省水資源管理工作沿革

4.2 水資源管理工作最新進展

4.3 管理現狀評估

5. 機遇以及威脅

5.1 歷史機遇

5.2 主要威脅

6. 綜合管理建議

6.1 六項重點工作

6.2 相關政策建議

參考文獻

附件4-1 推進秦嶺地區(qū)水生態(tài)補償的政策建議

專題報告五 秦嶺生態(tài)系統對氣候變化的響應研究

摘要

1. 研究區(qū)域概況

1.1 地理范圍

1.2 人口狀況

2. 秦嶺地區(qū)氣候變化研究

2.1 秦嶺地區(qū)氣候

2.2 水熱資源變化分析

2.3 災害風險研究

3. 秦嶺生態(tài)系統生產力對氣候變化的響應

3.1 初級生產力時空變化分析

3.2 農業(yè)種植制度變化研究

4. 氣候變化/極端氣候對秦嶺生態(tài)系統的影響與響應

4.1 氣候變化/極端氣候對秦嶺珍稀動物的影響與響應

4.2 氣候變化/極端氣候對生態(tài)系統的影響

5. 秦嶺地區(qū)應對氣候變化的生態(tài)系統管理對策與建議

5.1 氣候資源變化有效利用研究

5.2 氣候災害風險對策研究

參考文獻

專題報告六 農業(yè)與農村發(fā)展及農民參與生態(tài)系統綜合管理研究

摘要

1. 前言

2. 秦嶺地區(qū)農業(yè)及農村發(fā)展與生態(tài)系統綜合管理

2.1 秦嶺地區(qū)生態(tài)系統綜合管理結構與原理

2.2 秦嶺地區(qū)農民參與生態(tài)系統綜合管理行為特征

3. 樣本區(qū)域及數據來源

3.1 規(guī)劃及年鑒類數據資料

3.2 實地調研數據

3.3 樣本區(qū)域特征

4. 秦嶺地區(qū)農業(yè)發(fā)展與生態(tài)系統綜合管理

4.1 秦嶺地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展狀況

4.2 秦嶺地區(qū)農業(yè)發(fā)展中的問題

4.3 生態(tài)系統綜合管理視角的農業(yè)發(fā)展

5. 秦嶺地區(qū)農村發(fā)展與生態(tài)系統綜合管理

5.1 生態(tài)系統綜合管理與農村人口遷移

5.2 生態(tài)系統綜合管理與村鎮(zhèn)布局變革

5.3 生態(tài)系統綜合管理與農村公共產品配置

5.4 生態(tài)系統綜合管理與鄉(xiāng)村治理

5.5 秦嶺地區(qū)農村發(fā)展中的生態(tài)保護問題

6. 秦嶺地區(qū)農民發(fā)展與生態(tài)系統綜合管理

6.1 樣本農戶的特征、收入、生計狀況

6.2 農民生產生活對生態(tài)系統的影響

6.3 農民認知及其生態(tài)系統的影響

6.4 秦嶺地區(qū)農民參與生態(tài)系統保護中的問題

7. 秦嶺地區(qū)農業(yè)及農村發(fā)展建議

7.1 尊重區(qū)域差異，優(yōu)化山地農業(yè)布局

7.2 發(fā)展生態(tài)產業(yè)，助力農村經濟轉型

7.3 拓寬農民增收渠道，弱化生態(tài)資源依賴

7.4 加強基礎設施建設，改善人居生態(tài)環(huán)境

7.5 構建社區(qū)治理機制，激勵農民參與生態(tài)保護

7.6 加大扶持力度，完善生態(tài)補償機制

參考文獻

專題報告七 秦嶺地區(qū)清潔生產與生態(tài)補償研究

專題報告7-1 秦嶺地區(qū)產業(yè)綠色轉型發(fā)展研究

摘要

1. 秦嶺產業(yè)綠色轉型發(fā)展的必要性和可行性

1.1 產業(yè)綠色轉型發(fā)展與清潔生產和循環(huán)經濟的關系

1.2 秦嶺地區(qū)實施產業(yè)綠色轉型發(fā)展的必要性

1.3 秦嶺地區(qū)實施產業(yè)綠色轉型發(fā)展的可行性

2. 秦嶺產業(yè)綠色轉型發(fā)展現狀與問題

2.1 取得的進展

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

3. 秦嶺產業(yè)綠色轉型發(fā)展思路、重點與模式

3.1 總體思路

3.2 重點領域

3.3 典型模式

4. 秦嶺產業(yè)綠色轉型發(fā)展評價考核體系設計

4.1 背景與意義

4.2 評價考核依據

4.3 評價考核主體

4.4 評價考核對象

4.5 評價考核內容

4.6 評價考核方式

4.7 評價考核程序

4.8 評價考核分級

4.9 考評結果運用

5. 秦嶺產業(yè)綠色轉型發(fā)展的保障對策

5.1 加強體制保障和監(jiān)督管理

5.2 強化規(guī)劃引領和標準規(guī)范

5.3 完善相關法規(guī)與制度

5.4 進一步加大政策支持力度

5.5 大力實施綠色品牌戰(zhàn)略和加快龍頭企業(yè)培育

5.6 強化科技支撐和人才培養(yǎng)

5.7 加大宣傳教育力度

附件7-1-1 秦嶺陜西段38區(qū)縣市十二五重點發(fā)展產業(yè)

附件7-1-2 秦嶺陜西段38區(qū)縣市十三五重點規(guī)劃產業(yè)

附件7-1-3 秦嶺地區(qū)產業(yè)綠色轉型發(fā)展評價指標

附件7-1-4 秦嶺地區(qū)各區(qū)縣（市）產業(yè)綠色轉型發(fā)展評價考核共性指標、差異指標

附件7-1-5 秦嶺地區(qū)各區(qū)縣（市）產業(yè)綠色轉型發(fā)展評價考核激勵指標、懲戒指標、否決指標

附件7-1-6 秦嶺地區(qū)各園區(qū)產業(yè)綠色轉型發(fā)展評價考核共性指標、差異指標

附件7-1-7 秦嶺地區(qū)各園區(qū)產業(yè)綠色轉型發(fā)展評價考核激勵指標、懲戒指標、否決指標

專題報告7-2 秦嶺生態(tài)系統生態(tài)補償機制設計

摘要

1. 秦嶺生態(tài)補償制度存在的合理性

1.1 秦嶺地區(qū)生態(tài)補償制度的理論基礎

1.2 秦嶺地區(qū)生態(tài)補償制度的現實基礎

2. 秦嶺地區(qū)生態(tài)補償機制現狀及問題

2.1 歷程回顧

2.2 存在問題

3. 國內外生態(tài)補償典型模式與經驗

3.1 國外典型生態(tài)補償模式

3.2 國內典型生態(tài)補償模式

3.3 重要啟示

4. 秦嶺生態(tài)補償機制的系統設計

4.1 總體要求

4.2 分領域重點任務

4.3 體制機制創(chuàng)新

4.4 保障體系建設

專題報告八 秦嶺生態(tài)系統綜合管理政策工具及其預期效應研究

摘要

1. 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的性質、地位與作用

1.1 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的性質

1.2 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的地位

1.3 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的作用

2. 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的方向與目標體系設計

2.1 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的現狀與問題

2.2 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的基本方向

2.3 秦嶺生態(tài)系統綜合管理的目標體系設計

3. 秦嶺生態(tài)系統綜合管理政策工具的應用現狀與優(yōu)化選擇

3.1 生態(tài)系統綜合管理的政策工具

3.2 秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合管理政策工具的變遷

3.3 秦嶺生態(tài)系統綜合管理政策工具的應用現狀

3.4 秦嶺生態(tài)系統綜合管理政策工具的優(yōu)化選擇

3.5 秦嶺生態(tài)系統綜合管理政策工具的預期效應

4. 秦嶺生態(tài)系統綜合管理體制及其改革

4.1 秦嶺生態(tài)系統管理體制架構

4.2 目前秦嶺生態(tài)系統管理體制存在的問題

4.3 改革秦嶺生態(tài)系統綜合管理體制的基本設想

5. 完善秦嶺生態(tài)系統綜合管理的對策建議

5.1 秦嶺生態(tài)系統綜合管理問題的政策需求清單

5.2 推進秦嶺生態(tài)系統綜合管理的政策建議

6. 結論與討論

6.1 主要結論

6.2 主要討論

參考文獻

附件8-1 陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例

后記