序：通往融合共治之路

史柏年

史柏年，中國青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院教授，國家開放大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院執(zhí)行院長，中國社會(huì)工作學(xué)會(huì)副會(huì)長，民政部社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度建設(shè)專家委員會(huì)副主任委員。

隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的騰飛發(fā)展，我國的社會(huì)管理體制及治理策略發(fā)生了根本性的變革。20世紀(jì)90年代以來，以單位制消解和社區(qū)建設(shè)勃興為主要內(nèi)容的社會(huì)體制變革從根本上改變了中國社會(huì)的基層結(jié)構(gòu)。中國社會(huì)宏觀聯(lián)結(jié)方式的根本性變化，即由國家-單位-個(gè)人的控制體系向國家-社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體-個(gè)人協(xié)同參與模式的轉(zhuǎn)變。過去由工作單位所提供給個(gè)人的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、后勤等社會(huì)福利被轉(zhuǎn)移到了人口與職業(yè)結(jié)構(gòu)分化且需求多元化的社會(huì)與社區(qū)層面。與此相適應(yīng)，政府調(diào)整社會(huì)管理的機(jī)制和權(quán)力運(yùn)作方式，將過去政府的部分管控職能從市級(jí)、區(qū)級(jí)下放到社區(qū)，讓原屬于社會(huì)的部分權(quán)力歸位于社會(huì)、回落于社區(qū)，以建立科學(xué)的社會(huì)治理運(yùn)作體系，從而形成政府與民間組織、社區(qū)治理的良性互動(dòng)機(jī)制。在當(dāng)今政府治理與社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，社區(qū)扮演著日益重要的角色。

社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理是社會(huì)，特別是市民社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從世界范圍來看，社區(qū)與社區(qū)治理是伴隨政治民主化的進(jìn)一步加深和市民社會(huì)的形成而逐漸出現(xiàn)的。在歐美發(fā)達(dá)國家，社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展、專業(yè)化社會(huì)工作隊(duì)伍的形成和社區(qū)自治能力的提高，這三者是相伴隨行的。

如若在此歷史脈絡(luò)下定位當(dāng)前我國的三社聯(lián)動(dòng)政策，我們便會(huì)發(fā)現(xiàn)，自黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國各級(jí)政府便試圖通過基層社會(huì)治理創(chuàng)新體制的建立，擺脫歐洲社會(huì)發(fā)展過程中市場(chǎng)與國家之間的困局，讓國家-市場(chǎng)-社會(huì)三者之間能夠形成更加多元而有機(jī)的互動(dòng)形式：國家適度地將權(quán)力下放至社區(qū)傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，使其得以在黨和國家的監(jiān)督下，針對(duì)社區(qū)議題，基于社會(huì)自身理性，依托社會(huì)工作方法，引入市場(chǎng)資......