前言 如何讀懂順德？

郡縣治，天下安。

在中國的行政區(qū)劃中，縣一級是承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)。如果把國家比喻為一張網，全國近3 000個縣級行政區(qū)就像這張網上的紐結或節(jié)點，關系著國家的安危與興衰。

過去40年，中國的改革開放是從農村開始的，然后持續(xù)向城市推進。在中國改革開放從農村向城市演進的歷史進程中，縣域改革與發(fā)展是重要的一環(huán)。在廣東這個改革開放的前沿陣地中，地處珠三角腹地的順德就是中國縣域改革與發(fā)展的典型代表。

順德作為正式的縣級建制，可追溯至公元1452年，即明景泰三年。當時，朝廷首置順德縣，取順天明德之意。順德在歷史上就是富庶之地，素有嶺南壯縣之稱。但在改革開放之初，這個非沿海、非特區(qū)的縣域，在中國3 000多個縣中并不特別顯眼，面積不大，人口也不多。隨后中央開啟的改革開放這場偉大變革，徹底改寫了順德的歷史。順德憑借毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢，發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神，迅速成為廣東乃至全國縣域改革與發(fā)展的領頭羊。

在這個過程中，為適應改革和發(fā)展的需要，順德的行政建制有兩次較大的調整：國家民政部于1992年3月26日批準順德撤縣設縣級市，建立順德市；2002年底，國務院批復同意廣東省調整佛山市行政區(qū)劃，撤銷縣級順德市，設立佛山市順德區(qū)， 2003年1月，順德成為佛山市的市轄區(qū)。

在這本書中，我們從黨的建設、綜合改革、市場經濟、城市進化、民生服務、農村家園、人文生活等7個方面入手，詳細剖析順德作為中國縣域發(fā)展范本的實踐脈絡。

一

東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。順德過去40年創(chuàng)造出世人矚目的發(fā)展成就，一個根本的經驗就是堅持黨的領導，讓黨中央的政策方針率先在順德大地生根發(fā)芽、開花結果。

雖然地處嶺南，與北京相距數(shù)千公里，但順德的發(fā)展卻屢屢引發(fā)中央關注。過去40年，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等黨和國家領導人都到順德視察、調研過。每一次黨和國家領導人的到來，都給順德的發(fā)展指明了新的方向，激勵順德人繼續(xù)大膽探索，走在時代前列，引領中國縣域發(fā)展的潮流。

在中央和上級黨委的親切關懷下，順德牢牢抓好三支隊伍的黨建和普通黨員的培育，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。這三支隊伍分別是黨政干部隊伍、企業(yè)家隊伍和村（社區(qū)）兩委隊伍，他們是推動順德改革與發(fā)展最為重要的三支力量。

有學者曾把中國經濟高速增長的秘密歸結為縣域競爭。在這個過程中，優(yōu)秀的黨政干部隊伍是引領地方發(fā)展的第一支撐。這一經驗同樣適用于順德。多年來，順德高度重視黨政干部人才建設，不斷創(chuàng)新體制機制，打造一支敢想敢干、勇于擔當、敢于創(chuàng)新、善于改革的干部隊伍，帶領順德群眾攻堅克難，大膽探索，在困難與重圍之中殺出一條血路，取得了世人矚目的成績，同時確保順德的改革與發(fā)展沿著中國特色社會主義道路前行。

跟國內許多地方不同的是，順德在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后，率先進行企業(yè)產權制度改革，培育了一大批優(yōu)秀的民營企業(yè)家。優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍，是順德多年來保持高速發(fā)展的重要支撐，這已經是一個公認的事實。如何在非公有制企業(yè)中搞好黨建，這是中國社會主義市場經濟發(fā)展中的新課題。率先發(fā)展的順德也率先作答，推動黨組織在非公企業(yè)的有效覆蓋。在順德，不少民營企業(yè)家都是優(yōu)秀共產黨員。

基層不穩(wěn)，地動山搖。沒有農村的改革與穩(wěn)定，就沒有城市的繁榮與發(fā)展。順德的改革首先是從農村開始的，農村在順德發(fā)展中一直扮演著極為重要的角色。培養(yǎng)一批村居發(fā)展的帶頭人，鍛造一支在農民中具有較高威信的干部隊伍，不僅為順德發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境，也是帶領村民致富的重要力量。在建設好這三支隊伍的同時，順德高度重視普通黨員的培養(yǎng)，及時吸收社會各界先進分子入黨，并通過各種學習、培訓和制度建設，確保普通黨員走在時代前列，成為時代先鋒，為各項事業(yè)提供源源不斷的有生力量。

二

改革被譽為順德發(fā)展之魂，為順德的前行提供不竭動力。

順德人善于搞改革，在全國是出了名的。過去40年，幾乎每隔10年，順德就會有一次大的改革。從1992年的拆廟搬神到1999年的率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化試點，從2009年的石破天驚的大部制改革，到2018年的率先建設高質量體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)，順德的改革從沒間斷，一屆接著一屆干。

順德人搞改革，既有上級賦予的使命，也有地方發(fā)展的實際需求，是二者良性互動的結果。試點先行，是中國推動改革的有效方法。廣東是中國改革開放的先行地，中央經常賦予廣東為中國發(fā)展探路的使命。每逢這種關鍵時刻，廣東省委省政府都會賦予順德廣東探路先鋒的使命。如1992年廣東為進一步擴大開放，加快經濟發(fā)展，就賦予順德綜合改革試點縣的任務，先行一步；1999年，中央要求廣東率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，廣東又選擇順德作為全省試點；2008年，廣東深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，再次選擇順德作為全省綜合改革試點；2018年，習近平總書記對廣東提出四個走在全國前列的新要求，廣東省委深改組又賦予順德率先建設廣東省高質量發(fā)展體制機制改革實驗區(qū)的新使命。

人們不禁要問，為什么都是順德？因為順德有改革的基礎，順德人有改革的基因，更因順德率先發(fā)展，有率先改革的動力。社會主義的本質是解放生產力、發(fā)展生產力。過去40年，從大的方面來看，順德進行兩輪綜合改革，都是生產力發(fā)展到一定程度之后，需要破解與經濟基礎不相適應的體制機制問題而進行的，都是為了進一步解放生產力。

早在20世紀80年代初期，順德就憑借毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，先行一步，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迅速躋身廣東四小虎行列。但經濟獲得迅猛發(fā)展之后，傳統(tǒng)計劃經濟體制下政企不分的弊端日益明顯，于是順德在1992年率先開展以企業(yè)產權制度為核心的綜合改革，培育了發(fā)達的民營經濟和產業(yè)集群。2006年，順德成為全國首個GDP（國內生產總值）突破千億的縣區(qū)，經濟邁入更高發(fā)展水平，要求進一步提升政府行政效率、構建服務型政府，于是，順德在2009年啟動新一輪綜合改革，提出探索小政府、大社會的新治理模式，釋放市場和社會活力。

跟其他地方多單兵突進的改革不一樣，順德每次改革都緊緊抓住制約發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，然后綜合施策，形成系統(tǒng)效應，具有很強的整體性。如1992年以企業(yè)產權制度為核心的綜合改革，在破解政企不分難題、確立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，還綜合推進了社保、農村、行政體制等多項改革；在1999年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化試點中，則確立了發(fā)展、建設、改革三大戰(zhàn)略；在2009年開展以落實科學發(fā)展觀為核心的綜合改革中，則統(tǒng)籌推進行政管理體制、行政審批、社會體制、基層治理等多項改革；在2018年率先建設廣東高質量體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)中，則從村級工業(yè)園改造、科技順德、打造一流營商環(huán)境等多個方面綜合推進。

順德改革的另一個獨特之處，在于各種改革措施具有很強的前瞻性和引領性。1992年，在姓資與姓社的巨大爭議中，順德人低調前行，從實際出發(fā)，摸到了企業(yè)產權這一核心關鍵，率先探索建立權責清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，不僅推動了地方的大發(fā)展，而且也獲得了中央的認可，成為中央推廣的一個重要內容。又如2009年，順德沒有固守傳統(tǒng)行政體制改革的做法，率先進行黨政聯(lián)動的大部制改革，當時被媒體驚呼為石破天驚，甚至一度陷入輿論的旋渦。但如今，黨的十九大已明確黨政機關探索合并設立或合署辦公的改革方向。這意味著，順德又做對了。