增加“森林權(quán)屬”一章，針對我國森林權(quán)屬的實際，明確國務(wù)院代表國家行使國有森林資源所有權(quán)，國務(wù)院可以授權(quán)有關(guān)部門行使或者由有關(guān)部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府代行所有者職責(zé)；集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的林地依法實行承包經(jīng)營，承包方享有林地承包經(jīng)營權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，合同另有約定的從其約定，未承包的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。 為了加強林地保護，明確林地的概念，設(shè)定占用林地總量控制制度，規(guī)定各類建設(shè)項目占用林地不得超過本行政區(qū)域內(nèi)的總量控制指標(biāo)，確保林地面積不減少。還完善了占用林地審核審批制度，并將森林法實施條例中規(guī)定的臨時使用林地制度上升為法律。 將森林分為公益林和商品林，采取差異化政策管理措施這一成熟可行的經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，規(guī)定了劃定公益林的標(biāo)準(zhǔn)、劃定主體及公益林利用的要求。 完善了森林采伐限額和采伐許可證制度，適當(dāng)下放審批權(quán)，縮小許可范圍，既堅持森林資源的有效管理，又有利于充分保護個人和非公有制林業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。