對外援助是一國實現(xiàn)安全、發(fā)展、人道主義等多重目標的重要戰(zhàn)略實施工具。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)展援助委員會成員OECD發(fā)展援助委員會現(xiàn)有30個成員（包括29個OECD成員國和歐盟），分別是美國、英國、法國、德國、意大利、加拿大、澳大利亞、新西蘭、愛爾蘭、荷蘭、比利時、盧森堡、奧地利、瑞士、挪威、冰島、丹麥、瑞典、芬蘭、西班牙、葡萄牙、希臘、斯洛文尼亞、捷克、斯洛伐克、波蘭、匈牙利、日本、韓國、歐盟。不僅有長期的對外援助實踐，而且會根據(jù)國際時勢變化而隨時調(diào)整對外援助的目標、戰(zhàn)略和實施方式。這些調(diào)整不僅通過外交白皮書等政策性文件予以宣示，而且通過對外援助立法予以實現(xiàn)。OECD發(fā)展援助委員會成員通過專門性立法對其援助宗旨，援助原則，援助方式，援助管理機構(gòu)，援助資金的來源和分配，援助項目的確立、執(zhí)行和評估，援助數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和公開等事項作出詳細安排。例如，美國于2018年頒布了《更好地利用投資引導發(fā)展法》（Better Utilization of Investments Leading to Development Act of 2018，以下簡稱“BUILD法”），成立美國國際發(fā)展金融公司，旨在調(diào)動并提高美國私有資本和技術(shù)在欠發(fā)達國家以及由非市場經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟發(fā)展中的參與度，從而擴充發(fā)展援助目標，并提高美國對外政策利益。
我國的對外援助始于1950年，迄今已有70年的實踐。“一帶一路”倡議的提出和實施為我國對外援助提供了新的實施框架和援助領域。我國對外援助的發(fā)展開啟了新的歷程，在援助規(guī)模、援助領域、援助方式等方面進入轉(zhuǎn)型階段。我國已成為非OECD發(fā)展援助委員會成員中提供援助最多、受援國范圍最廣的國家。2015年，國家主席習近平在出席聯(lián)合國發(fā)展峰會時，宣布設立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實2015年后的發(fā)展議程。2018年6月28日，我國國務院發(fā)布的《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書透露，自2018年起，中國將在3年內(nèi)向參與“一帶一路”建設的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣的援助，建設更多民生項目。在2020年新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）防控初期，多國政府、非政府組織、企業(yè)、個人向我國提供了及時的國際援助。截至2020年3月27日，我國在疫情防控取得階段性勝利的同時，也對89個國家和4個國際組織提供了醫(yī)療物資、技術(shù)支持等多種形式的抗疫援助。我國已援助89個國家和4個國際組織［EB/OL］.［2020-03-27］.http：//cpc.people. com.cn/n1/2020/0327/c64387-31650105.html.
在總結(jié)對外援助實踐的基礎上，我國形成了具有中國特色的對外援助法律規(guī)制體系。這一體系主要包括戰(zhàn)略層面的政策方針和執(zhí)行層面的部門規(guī)章、規(guī)范性文件及內(nèi)部規(guī)則。例如，《對外援助成套項目工程總承包任務資格審查條件設定規(guī)則》（2018年1月22日施行）、《對外援助標識使用管理辦法》（2020年1月1日施行）、《關于調(diào)整對外援助物資檢驗和驗放管理的公告》（2017年1月16日發(fā)布）等。 我國商務部于2014年第30次部務會審議通過的《對外援助管理辦法（試行）》是我國對外援助管理領域第一個綜合性的部門規(guī)章。2018年4月18日，國家國際發(fā)展合作署舉行揭牌儀式，標志著我國對外援助有了獨立的統(tǒng)籌機構(gòu)。根據(jù)《關于國務院機構(gòu)改革方案的說明》，國家國際發(fā)展合作署將整合原來屬于商務部的對外援助工作的職能和外交部的涉外協(xié)調(diào)職能，具體包括：擬訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議；推進援外方式改革；編制對外援助方案和計劃；確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況等。由于對外援助的業(yè)務龐大復雜，具體執(zhí)行工作仍需要由相關部門按分工承擔。為適應新的對外援助管理需要，2018年11月13日，國家國際發(fā)展合作署發(fā)布《對外援助管理辦法（征求意見稿）》，對我國對外援助的定義和原則、國家國際發(fā)展合作署以及各援外相關執(zhí)行機構(gòu)的職能、援外政策的規(guī)劃、援外項目的資金管理和實施管理、對外援助的監(jiān)督與評估以及法律責任問題作出了系統(tǒng)性規(guī)定。截至目前，該規(guī)章尚未施行。我國的對外援助法律規(guī)制體系仍然存在基本法缺位、立法層級低、結(jié)構(gòu)分散、可能與上位法沖突等問題。
另外，國內(nèi)民眾關心我國對外援助取得的實際效果及其對我國的實際影響，國際社會也針對我國對外援助的信息透明度等問題提出諸多質(zhì)疑。而我國現(xiàn)行對外援助法律規(guī)制體系的規(guī)制視野基本只局限于對內(nèi)管理層面，欠缺對國際法維度的統(tǒng)籌思考，不能適應國內(nèi)法治和國際法治相統(tǒng)籌的新形勢，難以適應我國作為一個負責任大國的使命和擔當。在推進“一帶一路”倡議和人類命運共同體建設過程中，對外援助也應成為我國參與全球治理、提升國際制度話語權(quán)的重要制度工具。因此，我國對外援助法律規(guī)制體系的完善既是回應國內(nèi)外質(zhì)疑的迫切需要，更是提高我國對外援助的合法性和有效性、提升國際制度話語權(quán)的長期需要。
基于完善我國對外援助法律規(guī)制體系的需要，本書收錄、編譯了美國、英國、加拿大、澳大利亞、法國、俄羅斯、日本、韓國等國家近年主要的對外援助法律文件，全面展現(xiàn)了這些國家的對外援助宗旨，援助原則，援助方式，援助管理機構(gòu)，援助資金的來源和分配，援助項目的確立、執(zhí)行和評估，援助數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和公開等法律規(guī)則。本書不僅是研究對外援助（國際援助）的重要基礎性研究資料，也是完善我國對外援助立法、行政決策的必要參考資料。希望本書能為我國對外援助基本法的構(gòu)建和對外援助有效性的提升盡微薄之力。
本書是韓永紅主持的國家社科基金項目“我國對外援助基本法構(gòu)建研究”（19BFX200）的階段性成果。本書的出版得到了廣東外語外貿(mào)大學“財經(jīng)理論國際前沿翻譯團隊（國際法研究方向）”項目的經(jīng)費資助和知識產(chǎn)權(quán)出版社的信任與支持。筆者完成了本書全部立法文件原文的選取及譯文審校工作，來自廣東外語外貿(mào)大學法學院、高級翻譯學院、西方語言文化學院的幾位研究生同學協(xié)助完成了本書部分立法文件原文的檢索和初譯工作。
在本書編譯、寫作過程中，筆者盡力保證翻譯、表達的準確與通順。不同國家立法的編排體例不盡相同，筆者在保留原文體例的基礎上，根據(jù)我國立法語言表達習慣作了適當?shù)恼{(diào)整。由于對外援助涉及國際政治、國際金融、國際法等諸多領域的知識且立法文件語言本身比較晦澀，書中難免有疏漏不足之處，請讀者不吝指正。