本書從信息系統(tǒng)的成長理論出發(fā),分析了電子政務的成熟度模型與評價演化和電子政務服務的發(fā)展趨勢,把我國開展的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”與電子政務服務進行比較,分析存在的差距,接著研究了電子政務的頂層設計及其推動下的轉型政府和人民滿意的服務型政府建設,最后探索了電子政務推動的應用,如電子政務環(huán)境下的開放數(shù)據(jù)、權力清單制度建設、可持續(xù)城鎮(zhèn)化、應用實踐和發(fā)展趨勢等。
電子政務起源于1993年美國政府發(fā)起的“國家績效考察”運動,目的是使政府運行變得更合理和高效,隨后各個國家分別提出了“電子政務”的宏偉計劃。學術界指出了隨著電子政務實踐過程的一步步實施,各國的電子政務通過實現(xiàn)政府組織機構和工作流程的優(yōu)化重組,正在發(fā)生著深刻的變化,并不斷地向目標邁進。隨著電子政務的深入應用和不斷發(fā)展,電子政務的主體和外延也在不斷地延伸。主要表現(xiàn)在電子政務從把政府的信息和服務通過互聯(lián)網(wǎng)交付給公眾,以及使用信息通信技術提高或增強公共部門服務交付的效率和效能,促使和發(fā)展廣泛的利益相關者對國家和地區(qū)發(fā)展做出貢獻,并促使達成更深入的治理過程方向轉變。電子政務的主體不僅只是政府自身,而是涉及更多的利益相關者,實現(xiàn)廣大社會組織和公眾廣泛參與的電子治理。電子政務的外延也不斷擴展,從政務流程信息化擴展到政務服務過程信息化,最終擴展到整個社會的信息化。
我國電子政務在經(jīng)歷了辦公自動化、“政府上網(wǎng)工程”、“金字工程”的戰(zhàn)略方針后,電子政務正向縱深方向發(fā)展!笆濉逼陂g工信部發(fā)布了《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》,發(fā)改委發(fā)布了《“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》,國辦發(fā)布了《關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展的指導意見》,使重大政務信息化工程建設從部門獨立建設向注重統(tǒng)籌協(xié)調、協(xié)同共享方向轉變;到2016年《加快推進“互聯(lián)網(wǎng)十政務服務”工作的指導意見》、2017年《“互聯(lián)網(wǎng)十政務服務”技術體系建設指南》兩個文件的發(fā)布,正契合了黨的十九大報告中提出的轉變政府職能,深化簡政放權,創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設人民滿意的服務型政府的要求。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)十政務服務”工作已經(jīng)成為黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略部署,是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。從歐盟、韓國和我國電子政務的實踐可以看出電子政務的內涵從最初的以提高效率為目的的政府部門業(yè)務流程信息化向協(xié)同共享方向轉變,從政府提供向滿足公眾需求方向轉變,從單一服務向協(xié)同服務轉變。
本書從信息系統(tǒng)的成長理論出發(fā),分析了電子政務的成熟度模型與評價演化和電子政務服務的發(fā)展趨勢,把我國開展的“互聯(lián)網(wǎng)十政務服務”與電子政務服務進行比較,分析存在的差距,接著研究了電子政務的頂層設計及其推動下的轉型政府和人民滿意的服務型政府建設,最后探索了電子政務推動的應用,如電子政務環(huán)境下的開放數(shù)據(jù)、權力清單制度建設、可持續(xù)城鎮(zhèn)化、應用實踐和發(fā)展趨勢等。本書共分為10章,內容組成如下。
第1章從信息系統(tǒng)的成長理論出發(fā),研究電子政務的成長階段及與EA結合下的電子政務成熟度模型,分析了聯(lián)合國和歐盟對電子政務評價的概念框架、數(shù)據(jù)產(chǎn)生和指標演化的過程。
第2章從整體政府的視角、跨部門的有效性和以公眾為中心的電子政務轉型分析了近年來聯(lián)合國電子政務評價排名靠前國家的電子政務服務的發(fā)展趨勢,重點探討了英國的“默認數(shù)字化”、澳大利亞的Centrelink、美國的雙輪驅動、韓國的整體政府、新加坡的智慧國家計劃等,最后分析了國際電子政務服務的模式形態(tài)。
第3章首先從“互聯(lián)網(wǎng)十政務服務”的提出出發(fā),分析我國“互聯(lián)網(wǎng)十政務服務”的模式形態(tài),其次與國際電子政務服務進行比較,找到存在的差距,最后通過案例分析探索了“互聯(lián)網(wǎng)十政務服務”的改進方向。
第4章分析了EA的發(fā)展和美國FEA對電子政務頂層設計的作用,以韓國政府的EA構建實踐討論了韓國EA發(fā)揮的作用和發(fā)展現(xiàn)狀,以農(nóng)村振興廳和水資源公社的EA架構為例分析其體系架構、管理系統(tǒng)和成果關鍵因素等。
第5章研究了轉型政府的提出和電子政務推動下轉型政府的特征,分析了轉型政府框架包含的主要內容,指導原則、成功因素和以公眾為中心核心服務的交付過程等方面。
第6章分析了服務型政府的內涵、理念、構建、評價,以及電子政務推動服務型政府構建信息關聯(lián)機制、整體服務機制、以服務質量評估為中心的反向促進機制等,探討了電子政務通過集中受理、協(xié)同辦理、智能運行的信息化平臺,創(chuàng)新為企業(yè)提供服務的模式。
第7章分析了數(shù)據(jù)開放的國際形勢,以及國內外研究人員在此方面所做的努力,結合國外政府數(shù)據(jù)開放的經(jīng)驗和我國地方政府的實踐,探索了我國政府數(shù)據(jù)開放的保障機制,從而促進我國政府數(shù)據(jù)開放和再利用的順利實施。
劉密霞,工學博士、副教授,研究方向為電子政務、政府信息公開、信息資源共享、政策評估等。在國內外學術刊物、學術會議上發(fā)表學術論文三十余篇,在電子政務和政策評價領域積累了豐富的經(jīng)驗。主持參與多項國家、省部級科研項目,同時主持參與多項黨中央和國務院有關部門委托的咨詢項目,針對我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、需求和對策路徑等方面開展了相關研究。
第1章 電子政務的演化與評價
1.1 信息系統(tǒng)成長理論
1.1.1 信息系統(tǒng)投入使用成長模型
1.1.2 信息系統(tǒng)對組織的影響成長模型
1.2 電子政務成熟度模型
1.2.1 電子政務成長階段
1.2.2 以企業(yè)架構(EA)構建電子政務系統(tǒng)
1.2.3 EA與電子政務成熟度模型
1.3 電子政務評價
1.3.1 《聯(lián)合國電子政務調查報告》
1.3.2 聯(lián)合國電子政務評價的概念框架
1.3.3 聯(lián)合國電子政務評價數(shù)據(jù)的產(chǎn)生
1.3.4 歐盟電子政務評價的演化
第2章 電子政務服務的國際趨勢
2.1 整體趨勢
2.1.1 整體政府的視角
2.1.2 有效的跨部門協(xié)作
2.1.3 以公眾為中心的電子政務轉型
2.2 英國:“默認數(shù)字化”戰(zhàn)略
2.2.1 政府數(shù)字化戰(zhàn)略
2.2.2 英國政府網(wǎng)站上的服務
2.3 澳大利亞電子政務服務
2.3.1 側重服務的“連接中心”
2.3.2 應用體驗
2.4 美國電子政務服務
2.4.1 行政改革與信息技術“雙輪驅動”
2.4.2 usa.gov網(wǎng)站服務
2.5 韓國電子政務服務
2.5.1 政府行政改革計劃的推動
2.5.2 整體政府的方法
2.5.3 gov.kr網(wǎng)站服務
2.6 新加坡電子政務
2.6.1 “智慧國家2025計劃”
2.6.2 電子公民
2.7 國際電子政務服務的模式形態(tài)
2.7.1 統(tǒng)一入口的便捷化服務
2.7.2 統(tǒng)一身份的定制化服務
2.7.3 信息與服務緊密結合
第3章 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”在我國的發(fā)展
3.1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務
3.1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的提出
3.1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的發(fā)展
3.1.3 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的交付
3.2 我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的模式形態(tài)分析
3.2.1 省級領導重視,建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調機制
3.2.2 省級統(tǒng)籌成為主流建設模式,確保公眾企業(yè)辦事“一張網(wǎng)”
3.2.3 實體大廳與網(wǎng)上大廳結合,構建線上與線下一體化服務模式
3.2.4 網(wǎng)上辦事大廳全面啟用,實現(xiàn)從“網(wǎng)上曬權”到“網(wǎng)上行權”
3.2.5 創(chuàng)新探索不斷出現(xiàn),深化民生服務應用
3.2.6 內外結合,開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”考核評估
3.3 存在的差距
3.3.1 國家平臺提供地方平臺鏈接,尚未有效定位服務
3.3.2 省級統(tǒng)一服務平臺已建設,尚未實現(xiàn)跨層級和跨部門服務
3.3.3 詳細的服務事項清單已提供,尚未有效關聯(lián)相關信息與服務
3.3.4 省級統(tǒng)一身份認證已實現(xiàn),尚未提供定制化服務
3.4 案例分析
3.4.1 北京市各區(qū)保障性住房申請材料比較
3.4.2 北京市十部門在線服務水平分析
3.4.3 北京市福利事項主題服務便捷性分析
3.5 改進的方向
3.5.1 挖掘信息的關聯(lián)性,增強公眾的獲得感
3.5.2 實現(xiàn)跨層級跨部門的服務,提升公眾使用的整體感
3.5.3 關注公眾需求,增加公眾對網(wǎng)上政務服務的滿意度
3.5.4 通過引導式服務,增強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺的權威性
3.5.5 分類服務事項,確定網(wǎng)上服務分級標準
3.5.6 設置全程網(wǎng)上辦理優(yōu)先事項,提升在線辦理水平
第4章 基于企業(yè)架構的電子政務頂層設計
4.1 企業(yè)架構與電子政務頂層設計
4.1.1 企業(yè)架構的發(fā)展
4.1.2 美國FEA
4.2 韓國企業(yè)架構構建實踐
4.2.1 EA的作用
4.2.2 EA的應用現(xiàn)狀
4.2.3 農(nóng)村振興廳EA構建實例
4.2.4 水資源公社公共機構EA架構
第5章 電子政務推動下的轉型政府
5.1 電子政務推動下的轉型政府
5.1.1 轉型政府
5.1.2 電子政務推動下轉型政府的特征
5.2 轉型政府的框架
5.2.1 轉型政府框架
5.2.2 公共服務轉型的指導原則
5.2.3 轉型的關鍵成功因素
5.2.4 以公眾為中心核心服務的交付過程
第6章 電子政務與人民滿意的服務型政府
6.1 服務型政府
6.1.1 服務型政府的提出
6.1.2 服務型政府評價
6.1.3 電子政務推動服務型政府建設
6.2 電子政務創(chuàng)新企業(yè)服務
6.2.1 投資項目在線審批
6.2.2 電子證照庫減少審批材料
第7章 電子政務與政府開放數(shù)據(jù)
7.1 政府開放數(shù)據(jù)
7.1.1 國際形勢
7.1.2 我國政府開放數(shù)據(jù)的政策支持
7.2 政府數(shù)據(jù)開放保障機制的探索
7.2.1 政府數(shù)據(jù)開放的關鍵因素
7.2.2 經(jīng)驗借鑒與對策措施
7.3 我國政府數(shù)據(jù)開放的保障機制
7.3.1 政府數(shù)據(jù)開放管理的專門化與制度化機制
7.3.2 政府數(shù)據(jù)開放的監(jiān)督與評估機制
7.3.3 政府數(shù)據(jù)開放的合作機制
第8章 電子政務與政府權力清單制度建設
8.1 全面推行清單制度
8.1.1 清單制度的內涵
8.1.2 清單制度的價值與地方實踐
8.1.3 推行清單制度面臨的困境
8.2 省級政府推行權力清單評價
8.2.1 指標構建
8.2.2 數(shù)據(jù)采集
8.2.3 結果分析
8.3 行政權力清單的推進機制
8.3.1 推進權力行使主體的法制化協(xié)調機制
8.3.2 推進清單公開的價值分析機制
8.3.3 推進清單的動態(tài)更新機制
第9章 電子政務與可持續(xù)城鎮(zhèn)化
9.1 可持續(xù)城鎮(zhèn)化
9.1.1 可持續(xù)城鎮(zhèn)化的內涵
9.1.2 可持續(xù)城鎮(zhèn)化的關鍵要素
9.2 電子政務支持下的可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展
9.2.1 ICT創(chuàng)新模式下的低碳排放
9.2.2 電子政務促進城鎮(zhèn)空間合理布局
9.2.3 電子政務提升城鎮(zhèn)中的公共服務
9.2.4 電子政務支撐可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向
9.3 信息化與可持續(xù)城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展
9.3.1 信息化與城鎮(zhèn)化的關系
9.3.2 信息化與可持續(xù)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)彈性管理
9.3.3 電子政務與可持續(xù)城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展下的公共服務
9.3.4 信息化與可持續(xù)城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的愿景——智慧城市
第10章 電子政務發(fā)展趨勢
10.1 從電子政務到電子治理
10.1.1 從電子政務到電子治理
10.1.2 電子治理推動政府治理現(xiàn)代化
10.2 移動政務
10.2.1 移動政務的興起
10.2.2 轉向移動政務的原因
10.2.3 我國移動政務的發(fā)展
10.2.4 移動政務實踐
10.2.5 移動政務面臨的挑戰(zhàn)
10.3 數(shù)據(jù)驅動下的智慧政府
10.3.1 智慧社會與“數(shù)據(jù)鴻溝”
10.3.2 智慧政府成熟度模型
10.3.3 智慧政府特點
10.3.4 數(shù)據(jù)治理框架
參考文獻