前言

政治經(jīng)濟學認為，制度變遷的內(nèi)在動力是社會生產(chǎn)力的性質(zhì)、水平、發(fā)展要求與社會生產(chǎn)關(guān)系或經(jīng)濟制度所產(chǎn)生的矛盾運動。中國農(nóng)村社會救助制度亦是如此，其績效主要體現(xiàn)在是否能夠促進中國生產(chǎn)力發(fā)展。由于人是社會救助制度的制定者，那么制度收益便局限于人的有限理性視野之內(nèi)，所以，農(nóng)村社會救助制度無論從目前還是發(fā)展的角度來看，均存在改進和完善的空間，其績效既是相對的也是動態(tài)的。社會救助制度是一種“公共產(chǎn)品”，它由政府制定、由廣大農(nóng)村貧困群體免費享受，由此必然會導致制度的外部性，當這種外部性超過一定的限度時，制度的績效隨之遞減。社會救助制度的受益對象，其消費過程也存在一個邊際效用遞減的規(guī)律，如果隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，無限度地提供這種公共產(chǎn)品，則制度的適應性就會遞減。

社會救助制度的意義在于其救助的無償性和社會收益的顯著性。因為一個制度的建立，制定者必定期望其具備可持續(xù)性，農(nóng)村社會救助制度亦是如此。不然，就失去制度應有的意義與作用。衡量制度存在的價值尺度就是其存在的效率。然而，一個固定制度的生命力將隨著時間流逝而出現(xiàn)邊際收益遞減問題，我們不得不討論社會救助制度對受助群體再就業(yè)的影響，我們需要構(gòu)建社會救助政策與再就業(yè)激活體系聯(lián)動機制，從而改進影響制度發(fā)揮的技術(shù)水平，使得社會救助制度隨技術(shù)效率的提高得到改善，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

目前，在經(jīng)濟新常態(tài)大背景下，中國的經(jīng)濟遇到了下行壓力，需要進一步強化社會救助的積極效應，通過構(gòu)建社會救助政策與再就業(yè)激活體系聯(lián)動機制，提高社會救助的制度績效，為社會發(fā)展構(gòu)筑基層穩(wěn)定基礎，從根本上保證中國經(jīng)濟能夠持續(xù)、平穩(wěn)、快速地增長。這也是中國社會和諧治理和社會救助發(fā)展......