序一

2020年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將生產要素分為土地要素、勞動力要素、資本要素、技術要素和數(shù)據要素五種，分別提出市場化配置的改革意見，并明確提出加快培育數(shù)據要素市場。另外，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》中也提出，發(fā)展數(shù)字經濟，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。因此，當前和今后一個時期，必須提高數(shù)據要素配置效率，形成要素有效流動、高效重組機制，推動經濟社會高質量發(fā)展，為實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供動力與機遇。同時，數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展，面臨的風險與挑戰(zhàn)也不容忽視。

發(fā)展數(shù)字經濟，要了解數(shù)字經濟的特征、優(yōu)勢與風險。從經濟學角度講，數(shù)字經濟商業(yè)模式的邊際成本遞減效應顯著，特別是由資本驅動下的高速發(fā)展，具有典型的梅特卡夫效應，在達到規(guī)模化臨界點后邊際效益大幅提高，突破了邊際效益遞減的傳統(tǒng)經濟學規(guī)律，企業(yè)的邊界也愈加模糊。初創(chuàng)互聯(lián)網企業(yè)存活率雖不高，但一旦存活就可能取得巨大的成功。這種特征下，一方面，數(shù)字經濟快速成為經濟社會發(fā)展新的增長極，對傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)據賦能，數(shù)據平臺可以重組產業(yè)鏈，形成平臺經濟，極大地提高效率，應支持其健康發(fā)展。另一方面，其高附加性、高滲透性和外部經濟性相互疊加，進而容易導致贏者通吃、大而不倒、市場壟斷等現(xiàn)象，并對傳統(tǒng)實體經濟形成巨大沖擊，也可能導致市場壟斷與系統(tǒng)性風險。

發(fā)展數(shù)字經濟，要高度關注數(shù)據要素的安全與反壟斷。數(shù)字經濟必然會形成數(shù)據資源的高度聚合，數(shù)據存儲和傳輸?shù)陌踩珕栴}，基于數(shù)據的個人信息、商業(yè)秘密、知識產權等的保護問題亟須加強。

發(fā)展數(shù)字經濟，要認識到數(shù)據要素市場監(jiān)管與治理面臨著全新挑戰(zhàn)。如數(shù)據金融平臺如果服務過多的銀行，那么它雖然效率高，但風險也大，就不得不在效率和風險之間做出平衡，防止留下系統(tǒng)性風險隱患。數(shù)字經濟的反壟斷難以像實體經濟那樣拆分，對以大數(shù)據和算法支撐的平臺經濟而言，要創(chuàng)新反壟斷的辦法，這是一個難點。數(shù)字經濟在大幅度提高效率的同時，會誘發(fā)收入分配兩極化，要提高互聯(lián)網的可及性，使邊遠地區(qū)也能分享數(shù)字經濟的成果，要加強對數(shù)字經濟的稅收征管，不能讓其成為稅收洼地，傳統(tǒng)實體經濟成稅負上的不公平，這叉是一個難點�；ヂ�(lián)網、大數(shù)據、人工智能的發(fā)展會使一些職業(yè)逐步消失，包括銀行營業(yè)員、企業(yè)財務會計等，更不用說勞動密集產業(yè)中的從業(yè)人員了。因此，如何使勞動者適應就業(yè)機會的轉移也是一個難點。數(shù)字經濟基于互聯(lián)網和大數(shù)據，自媒體的瞬時傳播性可能威脅意識形態(tài)安全，個人和公共數(shù)據的整合流動是必須的，但跨域流動也可能威脅國家安全，這更是監(jiān)管中的一個難點。數(shù)字經濟發(fā)生在虛擬的網絡空間以及同實體經濟的融合之中，技術迭代速度快、模式創(chuàng)新層出不窮，要平衡創(chuàng)新發(fā)展與監(jiān)管治理的協(xié)同關系。不能走過去先發(fā)展再治理的老路，需要以科技管科技、數(shù)據治理數(shù)據為原則，探索數(shù)據監(jiān)管沙盒等新型科技監(jiān)管與治理模式，充分運用大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術支持數(shù)字經濟的發(fā)展，并加強數(shù)據要素市場監(jiān)管與綜合治理的水平和能力。

發(fā)展數(shù)字經濟，要在數(shù)據要素市場的培育方面進行科學規(guī)劃與創(chuàng)新實踐。數(shù)據要素配置市場化，數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，離不開"新機制"，如何發(fā)揮數(shù)據作為新的生產要素的基礎性、協(xié)同性作用，如何建立與發(fā)展合規(guī)、高效、健康的數(shù)據要素市場，如何建立科學的數(shù)據資產評估體系，如何將數(shù)據資產納入財務報表，這些問題需要理論研究與實踐探索雙管齊下去解決。

數(shù)據要素市場的探索與建立目前在全球范圍內尚無成功模式，數(shù)據要素的發(fā)展與利用，不僅需要領導干部能夠緊跟技術發(fā)展與應用、不斷學習，還需要領導干部解放思想、創(chuàng)新實踐。

這本書匯聚了國內技術、法律、經濟等領域專家學者的思考與觀點，視角新穎，研判周詳，有助于領導干部更好地了解業(yè)界發(fā)展的前沿趨勢、動態(tài)，更可以啟發(fā)大家積極思考，碰撞觀點，匯聚眾人之力，不斷探索與完善中國數(shù)據要素發(fā)展的新思路、新方法與新模式。這本書既是數(shù)據要素理論研究與創(chuàng)新實踐的一小步，也希望是中國數(shù)據要素發(fā)展過程中的重要一步，希望相關專家學者能夠繼續(xù)總結，不斷迭代，在思維碰撞、協(xié)作共贏中找到數(shù)據要素發(fā)展與利用的中國之道。

樓繼偉

全國政協(xié)常委、外事委員會主任

2021年1月

序二

黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據作為生產要素，參與收益分配，標志著中國正式進入數(shù)據紅利大規(guī)模釋放時代。促進數(shù)據要素參與價值創(chuàng)造和分配是推動新舊動能轉換的重要支撐，將為產業(yè)價值鏈向高端延伸提供強大動力。將數(shù)據作為生產要素有重大的理論和制度價值，充分體現(xiàn)了我國的理論自信和制度自信。

2020年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），明確指出要加快培育數(shù)據要素市場，包括推進政府數(shù)據開放共享、提升社會數(shù)據資源價值、加強數(shù)據資源整合和安全保護�！兑庖姟穼�數(shù)據與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列，強調了數(shù)據要素的市場化配置，作為新生產要素，數(shù)據在未來必將成為重要的戰(zhàn)略資源。《意見》的出臺將數(shù)據要素價值上升到了國家戰(zhàn)略層面，將有效推動數(shù)據流動利用和定價由政府主導逐步轉變?yōu)槭袌鲋鲗�、政府監(jiān)管，促進數(shù)字經濟發(fā)展。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中提出，改革開放邁出新步伐，社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成�！督ㄗh》對提高數(shù)據要素配置效率，形成生產要素有效流動機制，推動經濟社會高質量發(fā)展具有十分重要的意義。

中央明確提出，要依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在這次百年一遇的新冠肺炎疫情面前，數(shù)字化抗疫手段發(fā)揮了重要作用，有效支撐了企業(yè)復工復產，在疫情期間以數(shù)字化為特征的新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)迅速補位，有效保障了人民群眾正常生活。數(shù)字化成為雙循環(huán)的重要支撐，數(shù)據要素在新發(fā)展格局中發(fā)揮了關鍵作用。

該書從理論到實踐、從政策到應用、從國際到國內，闡述了相關領域專家學者關于數(shù)據要素的一些深入思考，理論性、實踐性都很強，對領導干部深入理解數(shù)據要素的應用與發(fā)展提供了有益參考。

王益民

中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心主任

國家電子政務專家委員會副主任

2021年1月