我國民營養(yǎng)老服務業(yè)財政政策性投融資模式研究
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- 作者：李小蘭著
- 出版時間：2021/7/1
- ISBN：9787522502779
- 出 版 社：九州出版社
- 中圖法分類：F726.99
- 頁碼：289頁
- 紙張：膠版紙
- 版次：1
- 開本：16K
本書對我國民營養(yǎng)老服務業(yè)財政政策性投融資模式進行了系統(tǒng)分析與評述。全書分為民營養(yǎng)老服務業(yè)及其融資結(jié)構(gòu)、民營養(yǎng)老服務業(yè)財政政策性投融資概述、民營養(yǎng)老服務業(yè)政策性融資模式分析等共六章。
自改革開放以來，我國在推動社會福利社會化進程的同時，不斷推動并加快民營養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。經(jīng)過四十多年的努力，我國已經(jīng)基本建立起社會養(yǎng)老服務體系，并已形成具有一定供給能力的民營養(yǎng)老服務業(yè)。但是，隨著人口老齡化趨勢日益嚴峻，日益增長的養(yǎng)老服務需求尤其是醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務需求，將給民營養(yǎng)老服務業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。當務之急，我國必須加快推進民營養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，持續(xù)提高養(yǎng)老服務供給能力、提升養(yǎng)老服務供給質(zhì)量。
不可否認，資金是民營養(yǎng)老服務業(yè)生存和發(fā)展的基礎性資源，緊密關聯(lián)并影響著產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的成效。然而，由于民營養(yǎng)老服務業(yè)的本質(zhì)屬性具有福利性，加上投資回收周期長、利潤率低等原因，社會資本的投資積極性不是很高，從而使得產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展資金十分匱乏。因此，為完善產(chǎn)業(yè)的投融資供給結(jié)構(gòu)，保障多元化養(yǎng)老服務需求能夠得到有效滿足，以政府為主導的財政政策性投融資必須積極予以扶持和引導。
《□□□□□□□國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和□035年遠景目標綱要》指出，我國要“深化投融資□□改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。”在養(yǎng)老服務領域，雖然社會化、市場化發(fā)展已然大勢所趨，但是政府是民營養(yǎng)老服務業(yè)的保障性主體，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展負有主導性責任。除了負責舉辦一定的養(yǎng)老服務事業(yè)外，政府還應當積極實施財政政策性投融資，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，并廣泛撬動和引導社會資本參與投資，從而加快推進民營養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。
在民營養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的早期階段，由于產(chǎn)業(yè)體系還不健全、投融資市場也不成熟，政府要承擔“產(chǎn)業(yè)扶持者”的職責，借助財政性投資手段向產(chǎn)業(yè)積極投入財政性資金，并保障土地、人才等基礎性資源的供給，扶持產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。隨著產(chǎn)業(yè)總體水平不斷提高，政府應當轉(zhuǎn)變角色定位，在給予必要扶持的同時，以“產(chǎn)業(yè)引導者”的身份積極實施政策性融資，規(guī)范運用財政性資金撬動社會資本積極參與投資，讓市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮決定性作用，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)自主市場融資的能力。
本書首先對民營養(yǎng)老服務業(yè)及其財政政策性投融資進行理論分析，理清產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵及其融資結(jié)構(gòu)，并闡明財政政策性投融資的理論內(nèi)涵、主要原則與重要功能。同時，在梳理改革開放以來我國養(yǎng)老服務政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡的基礎上，總結(jié)提煉了我國民營養(yǎng)老服務業(yè)財政政策性投融資的階段性演變、基本內(nèi)涵及主要模式等。緊接著重點分析評述了保障用地供應、保障人才培養(yǎng)、民建公助、民營公補、公建民營、政府購買養(yǎng)老服務等六種財政性投資模式，以及養(yǎng)老服務PPP（Public-PrivatePartnership，以下簡稱PPP）、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引導基金、養(yǎng)老服務開發(fā)性金融等四種政策性融資模式。□后，根據(jù)財政政策性投融資模式的實踐情況，并立足產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展的需求，歸納分析了我國民營養(yǎng)老服務業(yè)財政政策性投融資模式改革與創(chuàng)新的邏輯理路與實踐進路�？偟恼f來，推動民營養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展是政府、市場和社會的共同事業(yè)，三方應立足時代背景、遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化彼此之間的合作關系，共同推進財政政策性投融資模式的改革與創(chuàng)新。
本書系福建省社會科學規(guī)劃馬工程項目《供給側(cè)改革下養(yǎng)老服務業(yè)地方政策性投融資模式創(chuàng)新研究》（立項批準號：FJ□018MGCA0□3）的成果，主要是對我國民營養(yǎng)老服務業(yè)財政政策性投融資模式進行系統(tǒng)分析與評述。事實上，民營養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展是當前乃至今后一個較長時期內(nèi)理論研究與實踐發(fā)展的重點，其投融資體系相關問題十分值得深入研究與探索，尤其是政策引導下的市場性融資工具創(chuàng)新。衷心希望今后會有更多的人關注和推動民營養(yǎng)老服務業(yè)投融資體系的建設與發(fā)展。
本書得以順利付梓，承蒙多位前輩、同仁、朋友及家人的大力支持與幫助，在此一并謹致謝意。
囿于筆者時間、學識以及能力所限，書中難免有舛誤和不足之處，深望各位前輩、同仁及廣大讀者不吝批評賜教。
李小蘭（1983－），經(jīng)濟學博士，副教授，碩士生導師，現(xiàn)任福建工程學院管理學院副院長，主要研究宏觀經(jīng)濟管理、養(yǎng)老服務治理等。主持省社會科學規(guī)劃項目、省教育科學規(guī)劃項目等研究項目10多項，在《探索》《人民論壇》等期刊上發(fā)表學術(shù)論文□0多篇。曾獲省高等教育科學研究很好成果獎、省行政管理學會年會很好論文二等獎。曾參編教材《大學生職業(yè)生涯與發(fā)展規(guī)劃》（副主編）。曾獲福建省高校青年教師教學競賽人文社會科學組三等獎、“福建省高校教壇青年新秀”榮譽稱號。
目錄
緒 論
章 民營養(yǎng)老服務業(yè)及其融資結(jié)構(gòu)
節(jié) 民營養(yǎng)老服務業(yè)的內(nèi)涵解析
第二節(jié) 民營養(yǎng)老服務業(yè)的融資結(jié)構(gòu)
第二章 民營養(yǎng)老服務業(yè)財政政策性投融資概述
節(jié) 財政政策性投融資的內(nèi)涵
第二節(jié) 財政政策性投融資的原則
第三節(jié) 財政政策性投融資的功能
第三章 民營養(yǎng)老服務業(yè)財政政策性投融資政策演化分析
節(jié) 社會化改革起步階段的財政政策性投融資政策
第二節(jié) 整體性體系建設階段的財政政策性投融資政策
第三節(jié) 跨越式加速發(fā)展階段的財政政策性投融資政策
第四節(jié) 高質(zhì)量健康發(fā)展階段的財政政策性投融資政策
第五節(jié) 民營養(yǎng)老服務業(yè)財政政策性投融資政策分析總結(jié)
第四章 民營養(yǎng)老服務業(yè)財政性投資模式分析
節(jié) 保障用地供應模式
第二節(jié) 保障人才培養(yǎng)模式
第三節(jié) 民建公助模式
第四節(jié) 民營公補模式
第五節(jié) 公建民營模式
第六節(jié) 政府購買養(yǎng)老服務模式
第五章 民營養(yǎng)老服務業(yè)政策性融資模式分析
節(jié) 養(yǎng)老服務 PPP 模式
第二節(jié) 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券模式
第三節(jié) 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引導基金模式
第四節(jié) 養(yǎng)老服務開發(fā)性金融模式
第六章 模式改革創(chuàng)新的邏輯理路與實踐進路
節(jié) 模式改革創(chuàng)新的邏輯理路
第二節(jié) 模式改革創(chuàng)新的實踐進路
結(jié) 論
參考文獻
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