2.縣級(jí)財(cái)政體制改革
    在中西部大多數(shù)縣，都不同程度地存在著財(cái)政困難的狀況，如何通過財(cái)政體制改革，逐漸解決這些問題，使縣政府既有能力、有實(shí)力，也能夠合理使用這些資源推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，就成為縣政府機(jī)構(gòu)改革中不可忽視的問題。
    首先，我們必須明白全國(guó)許多縣陷入財(cái)政困境之中的緣由。通過我們的調(diào)查研究和研讀現(xiàn)有文獻(xiàn)，關(guān)于縣財(cái)政陷入困境的原因主要集中在四個(gè)方面：其一，我國(guó)許多縣屬農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏大型骨干企業(yè)，財(cái)源基礎(chǔ)薄弱；其二，財(cái)政供養(yǎng)人員過快增長(zhǎng)，剛性支出不斷增加，超出了縣級(jí)財(cái)政承受能力；其三，縣域財(cái)力上移。中央和省、市級(jí)在全部財(cái)力中所占比重上升，而縣級(jí)財(cái)政卻出現(xiàn)“事權(quán)重心下移、財(cái)權(quán)重心上移”，上級(jí)政府不斷加大對(duì)財(cái)政資金的集中度，一些基本事權(quán)卻有所下移，導(dǎo)致財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配；其四，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革加劇財(cái)政困難。我國(guó)自2004年起進(jìn)行一系列農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，這些舉措對(duì)增加農(nóng)民收入、緩解“三農(nóng)”問題起到積極的作用。我國(guó)大部分縣屬于農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)稅收入占財(cái)政收入相當(dāng)大的比重。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅后，使絕大多數(shù)以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟(jì)支撐的縣陷入困境。
    鑒于上述情況，我們認(rèn)為，解決縣級(jí)財(cái)政困難的辦法主要是要加強(qiáng)四個(gè)方面的改革力度，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)這一局面。
    第一，需要建立財(cái)政負(fù)責(zé)和監(jiān)督制度。目前，我國(guó)雖然有《預(yù)算法》，但預(yù)算制度存在的致命缺陷就是責(zé)任沒有落實(shí)到個(gè)人，根據(jù)財(cái)政法制化的要求，要進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化責(zé)任，行政首長(zhǎng)應(yīng)是第一法律責(zé)任人。要重新設(shè)計(jì)制衡財(cái)權(quán)的制度框架，特別是完善和強(qiáng)化人大對(duì)政府財(cái)政行為的監(jiān)督、制約、否決和批準(zhǔn)程序，一切財(cái)政信息和財(cái)政活動(dòng)均應(yīng)向社會(huì)公開，接受人大、審計(jì)、民眾與社會(huì)輿論的共同監(jiān)督，讓納稅人對(duì)他們提供給政府的收入的用途、范圍、方式及效益有充分的知情權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。針對(duì)許多縣級(jí)政府在財(cái)力困難的條件下，不顧實(shí)際，盲目舉債搞建設(shè)的行為，建議中央盡快出臺(tái)政府借債及償還辦法，使政府的借債走上法制化軌道。
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