城鎮(zhèn)化具有推動經濟發(fā)展的增長極功能，也具有促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的外溢功能。2019年我國城鎮(zhèn)化率達到60.6%，然而農業(yè)剩余勞動力向城市轉移速度開始下降，這制約了城鎮(zhèn)化功能的進一步發(fā)揮。人是生產力中最活躍的因素，經濟發(fā)展的最終目的是為了人的發(fā)展，而人的發(fā)展是經濟發(fā)展的手段，因此推動城鎮(zhèn)化發(fā)展必須重視人的核心地位。城鎮(zhèn)化的衡量指標包括常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。農業(yè)剩余勞動力轉移速度下降，說明常住人口城鎮(zhèn)化率趨于穩(wěn)定，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將成為城鎮(zhèn)化的重點。進入新時代社會主要矛盾發(fā)生轉變，一方面說明人民對生活提出了更高的要求，另一方面不平衡不充分發(fā)展制約著經濟高質量發(fā)展。其中最為突出的是地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的不平衡不充分發(fā)展，嚴重阻礙了欠發(fā)達地區(qū)經濟的快速發(fā)展，更限制了欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)轉移人口和農村居民公平地分享時代發(fā)展成果。