目 錄
序 論 ·001
第一章 中國(guó)古代的縣制和鄉(xiāng)里組織 ·007
第一節(jié) 清代以前的縣制和鄉(xiāng)里組織 ·009
一、地方行政層次和縣等制度 ·009
二、縣行政的治理結(jié)構(gòu) ·012
三、鄉(xiāng)里組織 ·017
第二節(jié) 清代的州縣行政 ·025
一、地方行政體制 ·025
二、州縣的治理結(jié)構(gòu) ·028
三、州縣官員及其職責(zé) ·035
四、州縣的財(cái)政 ·039
第三節(jié) 清代的鄉(xiāng)里組織 ·044
一、里甲 ·044
二、鄉(xiāng)地 ·048
三、保甲 ·052
四、其他鄉(xiāng)里組織 ·057
五、地方精英與鄉(xiāng)村社會(huì)公共職能 ·059
第四節(jié) 清代縣制的落后性 ·063
第二章 近代縣制改革的醞釀 ·067
第一節(jié) 改革州縣行政的呼聲 ·069
一、顧炎武縣政改革的思想先驅(qū) ·069
二、晚清縣制改革思潮 ·073
三、晚清地方自治思潮 ·081
第二節(jié) 近代縣制的萌芽 ·088
一、清末頒行的縣制改革措施 ·088
二、地方自治制度的萌芽 ·092
三、區(qū)鄉(xiāng)行政區(qū)劃和組織的萌芽 ·093
第三節(jié) 官治與自治：清末縣制改革方案 ·097
一、《直省官制通則》的官治方案 ·097
二、兩個(gè)地方自治章程的自治方案 ·100
第三章 清末至北洋政府時(shí)期的縣制 ·103
第一節(jié) 北洋政府時(shí)期的官治縣政 ·105
一、縣公署組織的制度設(shè)計(jì) ·105
二、實(shí)際運(yùn)行中的縣公署組織 ·108
三、縣知事兼理司法制度 ·114
四、縣佐制度 ·121
第二節(jié) 以四局為主體的自治縣政 ·126
一、清末民初地方自治的推行與取消 ·126
二、四局縣政系統(tǒng)的形成 ·130
三、四局系統(tǒng)的自治性質(zhì) ·137
四、第二次地方自治中的議、參兩會(huì) ·143
第三節(jié) 近代區(qū)鄉(xiāng)行政的生成 ·145
一、清末至北洋政府時(shí)期區(qū)鄉(xiāng)行政各形態(tài) ·145
二、性質(zhì)：在傳統(tǒng)與近代之間 ·158
第四章 國(guó)民政府時(shí)期的縣制（上） ·167
第一節(jié) 國(guó)民政府時(shí)期的地方行政體制 ·169
一、孫中山關(guān)于實(shí)行縣自治的思想 ·169
二、省縣二級(jí)制和督察專員制度 ·172
三、《縣組織法》的頒行 ·176
第二節(jié) 《縣組織法》框架下的縣行政 ·180
一、南京國(guó)民政府初期的縣行政組織 ·180
二、合署辦公與裁局改科 ·189
三、書吏差役制度的革除 ·199
四、縣行政會(huì)議制度的實(shí)行 ·204
五、厘定縣等 ·205
六、縣長(zhǎng)兼理司法制度的改革 ·210
第三節(jié) 《縣組織法》框架時(shí)期的區(qū)鄉(xiāng)制度與編民組織 ·219
一、區(qū)鄉(xiāng)地方自治的制度設(shè)計(jì) ·219
二、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治行政的建立 ·224
三、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治的停頓 ·231
四、保甲制度的推出 ·236
五、分區(qū)設(shè)署制度的實(shí)行 ·241
六、自治停頓后的區(qū)鄉(xiāng)制度實(shí)況 ·244
第五章 國(guó)民政府時(shí)期的縣制（下） ·251
第一節(jié) 新縣制的頒行 ·253
一、《縣各級(jí)組織綱要》的頒布與實(shí)施 ·253
二、新縣制的制度設(shè)計(jì) ·258
第二節(jié) 新縣制下的縣鄉(xiāng)行政 ·268
一、新縣制實(shí)行后的縣行政組織 ·268
二、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政組織的調(diào)整與重建 ·281
第三節(jié) 新縣制下的地方自治 ·288
一、保甲的整頓與重編 ·288
二、縣以下民意機(jī)構(gòu)的組建 ·289
三、縣參議會(huì)制度的實(shí)行 ·290
第四節(jié) 新縣制運(yùn)作的得失 ·298
一、新縣制運(yùn)作的成績(jī) ·298
二、新縣制運(yùn)作中的問(wèn)題 ·303
第六章 清末至國(guó)民政府時(shí)期的縣財(cái)政制度 ·309
第一節(jié) 因襲與改革中的縣國(guó)家財(cái)政 ·311
一、縣公署（政府）的經(jīng)理省稅職責(zé) ·311
二、縣政府公費(fèi)制度 ·313
三、縣財(cái)政家產(chǎn)制管理的改革與因襲 ·318
第二節(jié) 縣自治財(cái)政 ·324
一、縣自治財(cái)政的產(chǎn)生和運(yùn)作 ·324
二、縣自治財(cái)政的收支構(gòu)成 ·328
三、縣自治財(cái)政之得失 ·336
第三節(jié) 縣統(tǒng)一財(cái)政的生成 ·340
一、財(cái)政機(jī)構(gòu)的整合 ·340
二、征收機(jī)構(gòu)和公庫(kù)的建立 ·345
三、財(cái)政預(yù)算制度的建立 ·347
四、統(tǒng)一收支系統(tǒng)的建立 ·349
第七章 縣政人員的人事制度 ·359
第一節(jié) 北洋政府時(shí)期的縣知事任用制度 ·361
一、縣知事任用和試驗(yàn)制度的頒行 ·361
二、知事試驗(yàn)的舉行和分發(fā)、甄別 ·364
三、縣知事的任用 ·371
四、縣知事的考核和獎(jiǎng)懲 ·380
五、縣佐治人員的任用 ·384
第二節(jié) 國(guó)民政府時(shí)期的縣政人員人事制度 ·387
一、縣長(zhǎng)的任用、考績(jī)和獎(jiǎng)懲 ·387
二、縣長(zhǎng)人事制度實(shí)況 ·395
三、普通行政人員的人事制度 ·412
第八章 縣制演進(jìn)背后的社會(huì)變動(dòng) ·419
第一節(jié) 清末至北洋政府時(shí)期的紳?rùn)?quán) ·421
一、地方自治與紳?rùn)?quán)的組織化 ·421
二、新官紳階層的形成 ·424
三、自治制度下紳?rùn)?quán)的膨脹 ·429
第二節(jié) 國(guó)民政府縣制改革中的紳?rùn)?quán)消長(zhǎng) ·436
一、國(guó)民政府的抑制紳?rùn)?quán)政策 ·436
二、新地方精英群體的形成 ·443
三、覆滅前的活躍：新地方精英的活動(dòng) ·452
結(jié) 語(yǔ) ·459
一、20 世紀(jì)上半期中國(guó)縣制的演變脈絡(luò)和改革得失 ·459
二、影響中國(guó)縣制建設(shè)的中長(zhǎng)期因素 ·462
征引和參考文獻(xiàn) ·467
一、資料部分 ·467
二、論著部分 ·479
后 記 ·481
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