序言
站在歷史的肩膀上遠眺，這是一個日新月異的時代�；ヂ�(lián)網(wǎng)的發(fā)展、信息科技的創(chuàng)新，以一種神奇的力量改變了人們的生產(chǎn)生活方式。但隨之而來，犯罪同樣在改變，而治理犯罪之道當然也應該改變，其中，信息化治理就成為犯罪治理研究的重中之重，本書的研究方向正是在這個信息化日趨發(fā)達的新時代背景下作出的選擇。

一、 研究設想與主要目標
犯罪治理是一個沒有國界的共性議題。隨著信息化時代的到來，美國是最早將信息化技術引入城市犯罪治理實踐的國家。無論是20世紀90年代初，Compstat治安信息管理系統(tǒng)在紐約的實際運用，還是2010年后洛杉磯警察局將犯罪歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)代數(shù)學復雜算法相結(jié)合，依托數(shù)學模型預測犯罪熱點，數(shù)據(jù)和信息越來越成為美國城市犯罪防控決策的基礎。伴隨豐富的犯罪信息化治理實踐，國外城市犯罪研究在近二十年有了顯著成果，尤其是在城市犯罪刑事政策研究、城市防衛(wèi)空間研究，以及基于空間、社會、人口等大數(shù)據(jù)城市犯罪預測等領域都取得了進步。在21世紀初期，國外犯罪信息化治理在犯罪風險分析、熱點探測、防控布局優(yōu)化、預警預測等方面都為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗。
在我國，2015年4月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》將以信息化為引領明確為加強治安防控工作的指導思想。在信息化時代，用數(shù)據(jù)說話已成為認知世界的一種重要方法，基于犯罪數(shù)據(jù)分析、運用信息化技術創(chuàng)新社會治安防控體系正當其時。國內(nèi)學者對于城市犯罪治理的比較研究、社會治安防控的基礎理論研究，以及城市犯罪的技術防控研究等都進行了非常深入的探討。
然而，我國城市犯罪治理的信息化水平總體上還較為有限，國內(nèi)研究對特大城市的城市空間、人口、社會結(jié)構，以及管理者的法治思維等因素關注不足，加上犯罪大數(shù)據(jù)分析和人工智能的運用剛剛起步，在犯罪治理領域如何依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，探索具有中國特色的犯罪信息化治理路徑，形成帶有普遍指導性意義的理論成果，就成為本書研究的問題。
具體而言，本書立足互聯(lián)網(wǎng) 犯罪治理這一視角，系統(tǒng)闡述特大城市犯罪治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問題，探討基于互聯(lián)網(wǎng) 物聯(lián)網(wǎng) 人聯(lián)網(wǎng)融合的犯罪信息化治理策略，結(jié)合城市網(wǎng)格化管理模式，以信息化技術為支撐，整合傳統(tǒng)意義上的人防物防技防機制，從探尋特大城市犯罪治理的多重困境出發(fā)，思索信息化條件下特大城市犯罪治理的新型路徑，注重厘清犯罪治理信息化的法律邊界，并在立法和司法上加以前瞻，提出針對特大城市犯罪進行信息化預測的種種思路，最后以非法集資類犯罪和交通類犯罪為例，對犯罪治理信息化進行具體分析、闡述。

二、 研究背景與邏輯進路
信息化條件下的犯罪治理就是將信息化技術科學地運用于犯罪治理的全過程，信息化條件下的犯罪治理也可被稱為犯罪治理信息化。從實然角度來看，信息化條件下的犯罪治理依賴于整個社會層面的治理，但從應然角度來看，信息化條件下的犯罪治理是社會治理不可或缺的重要組成部分。
東漢文字學家許慎曾說過：城，所以盛民也。美國現(xiàn)代哲學家劉易斯芒福德亦斷言：城市是一種特殊的構造，這種構造致密而緊湊，專門用來流傳人類文明的成果。還有人打比方說，城市是軀干，人便是在軀干中奔流不息的血液。說到底，民乃城之本，城市是人民的城市，人民是城市的主人，也是城市的靈魂。社會、環(huán)境、個人等多種因素相互作用，城市的發(fā)展繁榮也伴隨著犯罪的滋生、存在和發(fā)展不斷變化。如何治理城市犯罪是國家治理和社會治理不可忽視的重要問題，對該課題的研究無疑具有重大現(xiàn)實意義。
改革開放以來，隨著城市快速發(fā)展，我國涌現(xiàn)了一批人口規(guī)模巨大的城市。2014年10月國務院印發(fā)《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，對原有城市規(guī)模劃分標準進行了調(diào)整，明確了新的城市規(guī)模劃分標準以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市分為五類七檔。其中，認定城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部于2023年10月公布的《2022年城市建設統(tǒng)計年鑒》，全國共有超大城市10個，特大城市13個，其中，我國超大城市包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢、杭州；特大城市包括西安、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州、合肥。這意味著我國特大及以上城市(以下統(tǒng)稱特大城市)已達到一定數(shù)量。
以人口數(shù)量為基礎，特大城市空間規(guī)劃、經(jīng)濟能級、政治地位以及文化內(nèi)核等因素都賦予特大城市研究成果以特殊價值，其中最具代表性的因素是城市GDP。從國際上看，人均GDP突破2萬美元，就意味著躋身發(fā)達經(jīng)濟體俱樂部。世界銀行2018年數(shù)據(jù)顯示，美國人均GDP為62794.6美元，韓國為31362.8美元，日本為39290.0美元，中國澳門為87208.5美元，中國香港為48675.6美元，摩納哥則高達185741.3美元。根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，截至2024年9月1日，盧森堡人均GDP達到143740美元，中國澳門緊跟其后，約為134140美元，愛爾蘭為133900美元，新加坡為133740美元，美國則為85370美元。據(jù)統(tǒng)計，北京市2023年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值43760.7億元人民幣，按常住人口計算，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為20.0萬元人民幣。參見《北京市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。這意味著北京的人均GDP達到了發(fā)達國家水平。從2023年的數(shù)據(jù)看，中國有31座城市跨過了這一門檻。排在前十的分別是鄂爾多斯、克拉瑪依、無錫、北京、榆林、深圳、蘇州、上海、常州、無錫、南京。參見《2023年人均GDP超2萬美元城市最新公布：杭州超廣州，榆林第5》，搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/756942627_121612813, 2024年10月16日。這些城市是中國經(jīng)濟發(fā)展的先進者，也是城市社會治理的先行者。同樣地，它們在犯罪治理方面的探索也走在前列。因為犯罪治理是社會治理的重要環(huán)節(jié)和組成部分。在這里，李斯特的那句名言最好的社會政策就是最好的刑事政策或許是最好的注腳�？梢哉f，本書的研究恰逢我國城市發(fā)展的強盛時期，這也增加了研究的意義。
與此同時，學者們也注意到特大城市發(fā)展的風險防控問題，這無疑與刑法中的風險社會理論暗合，與犯罪治理關聯(lián)密切。例如吳曉林在《特大城市風險防控的屬地責任與空間治理基于空間脆弱性視角的分析》一文中就曾表述過：在2020年，21座特大城市的建成區(qū)面積為17279.52平方公里，占全國國土面積的0.18%，城區(qū)人口占全國人口的14.4%，占全國城鎮(zhèn)人口的22.5%, GDP總額達到333535.71億元，占全國GDP的32.9%。吳曉林：《特大城市風險防控的屬地責任與空間治理基于空間脆弱性視角的分析》，載《學�！�2021年第5期。雖然特大城市所占國土面積不大，但是人口數(shù)量、經(jīng)濟總量都占據(jù)極重要地位，更何況特大城市在創(chuàng)新能力、政策試行、文化因素等方面的戰(zhàn)略價值，讓我們不能忽視其所產(chǎn)生的問題，并積極探索該如何解決。尤其在當前風險社會時代，越來越多的因素都在誘導著這種風險實際兌現(xiàn)。這里所言風險顯然包括犯罪及犯罪所帶來的風險。
總而言之，一方面，近些年科學技術突飛猛進，極大促進了經(jīng)濟的發(fā)展，城市越來越發(fā)達；另一方面，城市經(jīng)濟發(fā)展也帶來了各種風險，尤其是違法犯罪滋生的問題。繼工業(yè)化后信息化科技革命時代的到來，傳統(tǒng)犯罪形態(tài)發(fā)生變化，更伴隨著新的犯罪類型不斷產(chǎn)生。在新的社會情勢背景下，特大城市的風險防控尤其是犯罪治理問題亟待重新審視。近幾年來，特大城市社會治理以開展智慧化建設為顯著特色，這也為城市犯罪治理提供了新的契機。
隨著《十四五數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等國家政策性文件的發(fā)布，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字生態(tài)日漸成為特大城市建設的愿景目標。智慧司法、數(shù)字法治、數(shù)字公民等治理新元素亦應運而生。特大城市社會治理更有條件形成全覆蓋、網(wǎng)格化、安全共享、敏捷高效的數(shù)字化治理體系。進入數(shù)字時代后，萬物數(shù)字化、一切在線化深刻地改變了人們的生活方式與行為方式，以至于每個自然人又是一個數(shù)字人和信息體，身體也隨之成為人聯(lián)網(wǎng)的一個技術平臺。數(shù)智治理的平臺化態(tài)勢，更是通過一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同等方式，把人、事、物變成網(wǎng)格化管理的一個個運行節(jié)點。上海是較早探索智慧城市建設的特大城市。上海的網(wǎng)格化城市管理由過去的網(wǎng)格員巡查，發(fā)展到現(xiàn)在通過傳感器發(fā)現(xiàn)問題、預判預警問題，通過人工智能給出精確解決問題的建議。人工智能幫助形成風險地圖，建立預警機制，督促及時響應和處置，但同時還需要管理智慧。城市的管理者要以人為本，借助技術手段將不被關注的細節(jié)、問題及時辨識、及時預警。城市管理智慧化就是要用智慧的手段、方法、路徑去精準施策、科學施策。2020年4月13日上海舉行一網(wǎng)通辦一網(wǎng)統(tǒng)管工作推進會，標志著上海城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管進入全面建設階段，智慧城市治理再上新臺階。作為上海城市大腦的重要組成部分，城運系統(tǒng)充分利用智慧公安建設成果和大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術，創(chuàng)造性地推出了一套較為完整的城市運行體征指標體系。這套系統(tǒng)匯聚了100多個數(shù)據(jù)項，包括1495萬個城市部件、2.68萬公里地下管線、1.4萬多個住宅小區(qū)、3000多處歷史保護建筑和實時的城管執(zhí)法車輛、網(wǎng)格巡邏人員數(shù)據(jù)。通過地圖匯聚的方式，在市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級平臺上實現(xiàn)了可視化、便捷化、標準化的共享和交互，在一個端口上實現(xiàn)城市治理要素、對象、過程、結(jié)果等各類信息的全息全景呈現(xiàn)。一網(wǎng)統(tǒng)管的管，是在保持各部門原有業(yè)務系統(tǒng)、工作格局基本架構的同時，通過技術與管理上的深度融合，實現(xiàn)資源聚合、力量融合。一網(wǎng)統(tǒng)管不僅在功能上要實現(xiàn)觀和管，還要實現(xiàn)對風險預警研判、快速響應的防和救。一網(wǎng)統(tǒng)管推動城市治理從數(shù)字化、智能化到智慧化，實現(xiàn)超大城市的精細化治理。2019年1月，據(jù)第三方零點公司調(diào)查，2018年度上海公眾安全感指數(shù)和對公安工作滿意度指數(shù)連續(xù)六年實現(xiàn)雙提升，創(chuàng)歷史新高。上海市公眾安全感明顯增強，無疑受益于智慧城市建設，在某種程度上也體現(xiàn)出犯罪治理信息化初見成效。
北京在城市治理方面近年也采取了一系列改革舉措，比如管理重心下移、激發(fā)基層社會的活力、構建扁平化治理體系的街鄉(xiāng)吹哨，部門報到的改革方案。城市，雖是陌生人空間，但最終需要在城市空間中重建共同體(社區(qū))，這就要求基層職能部門越強壯越好，形成民眾有訴求，基層政府就能解決的良性局面。因此，街道辦等基層部門下沉到街巷，深入到街頭巷尾，熟悉社情民意，傾聽民聲，通過職能部門甚至跨部門合作，解決社區(qū)中的疑難雜癥。把可能發(fā)生的犯罪風險化解在萌芽狀態(tài)，這應是街鄉(xiāng)吹哨，部門報到改革方案的要義所在。
2017年起天津市以謀劃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、促進智慧城市建設、培育壯大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為目標，通過世界智能大會平臺引進相關龍頭企業(yè)，布局新型基礎設施建設，穩(wěn)步推進天津傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字 智能 升級。津治通就是天津市打造的市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級一體化社會治理信息化平臺，已實現(xiàn)全市域貫通應用。隨著數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，天津積極謀劃大數(shù)據(jù)發(fā)展，成立天津市大數(shù)據(jù)管理中心，推動數(shù)字天津和智慧社會建設。近年來，天津市相繼出臺了《天津市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃(20192022年)》《天津市促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動方案(20192023年)》《天津市全面深化大數(shù)據(jù)發(fā)展應用行動方案(20202022年)》《天津市公共數(shù)據(jù)資源開放管理暫行辦法》《天津市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例》等政策文件，為進一步加快構建天津大數(shù)據(jù)發(fā)展應用新格局，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟形態(tài)提供了行動指南，極大助力了人工智能先鋒城市建設。
正是在全國智慧城市建設的基礎上，國家層面也提出了推進智慧社區(qū)建設的指導意見。2022年5月，民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門印發(fā)《關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》。該意見提出，到2025年，基本構建起網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的智慧社區(qū)服務平臺，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)，社區(qū)治理和服務智能化水平顯著提高，更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。無論是構建智慧社區(qū)服務平臺和新型數(shù)字社區(qū)，還是提高社區(qū)治理和服務智能化水平，都應該包含著對各類風險的研判，包括對違法犯罪的懲治和預防，而這些都離不開網(wǎng)格化管理以及信息化支撐，所以在統(tǒng)一編制智慧社區(qū)建設規(guī)劃過程中，要增加犯罪信息化治理的內(nèi)容，健全民情反饋與應急響應機制，實行統(tǒng)籌規(guī)劃綜合施策，特大城市無疑更有條件深入探索。
近年來，一些特大城市在智慧化建設過程中逐步增強了犯罪治理的信息化舉措，其典型表現(xiàn)就是AI 社會治安防控，以雪亮工程建設作為提升社會治安治理智能化的龍頭工程，實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控的規(guī)�；�、集約化、共享化，形成立體化的社會治安防控體系。在理論上，雪亮工程運用了燈下黑的犯罪學原理，是黨和政府堅持群眾路線這一根本工作路線的新時代體現(xiàn)。它是指以基層(縣、鄉(xiāng)、村三級)綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的群眾性治安防控工程。其將安全防范的措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量并鼓勵廣大群眾共同參與。通過AI 雪亮工程建立綜合的信息共享應用管理平臺，對各類重要視頻監(jiān)控、社會資源進行整合、接入和管理，高效地實現(xiàn)了社會治安防控和應急指揮視頻圖像資源的一體化調(diào)用和共享。同時對轄區(qū)內(nèi)的報警聯(lián)網(wǎng)資源及社會報警監(jiān)控資源統(tǒng)一控制和管理，利用人工智能技術分析甄別，實現(xiàn)犯罪預防的實體防護 態(tài)勢偵控，進而達到治安防控全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。有的城市還構建起智慧政法平臺，推進大數(shù)據(jù)跨部門辦案平臺建設，強化政法部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)融通和數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)信息化手段貫穿執(zhí)法辦案和日常勤務全過程。還有城市針對道路交通新形勢、新問題，推進智慧交管項目建設，依托車型識別、秒級感應等新型技術手段，實現(xiàn)自動配時，優(yōu)化交通組織，監(jiān)控通行車速，提高路口通行效率，實現(xiàn)安全與效率的統(tǒng)一。
總之，城市發(fā)展與風險防控并存，而風險防控中最突出的問題就是犯罪治理。特大城市犯罪治理體系需要在政府管理、經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境和公民權益保護等要素之間進行調(diào)整與優(yōu)化，盡量把致罪因素和違法犯罪苗頭控制在萌芽狀態(tài)，對已然發(fā)生的犯罪及時偵破并加以懲治。一方面，我們認同犯罪信息化治理需要依托社會治理和智慧城市建設的大背景；另一方面，犯罪治理信息化除了要正確處理科技與法治的關系外，還要把握犯罪自身的發(fā)展規(guī)律，遵循國家的政策法律，形成獨立而有效的治理體系。