1. 國家安全的本質(zhì)是國家利益問題
黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出總體國家安全觀。黨的十八屆三中全會(huì)決定成立中央國家安全委員會(huì)，提出以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路；強(qiáng)調(diào)既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系等。在此背景下，搞清總體國家安全觀下我們應(yīng)予維護(hù)的國家經(jīng)濟(jì)利益的范疇、范圍是一個(gè)基礎(chǔ)性問題。
2. 從學(xué)理上界定國家經(jīng)濟(jì)利益是研究國家經(jīng)濟(jì)安全的前提
20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)外關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)安全的研究日益興盛。經(jīng)濟(jì)安全是總體國家安全的重要組成部分，也是總體國家安全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國家經(jīng)濟(jì)安全是指一國國家層面最為根本和極端重要的經(jīng)濟(jì)利益處于不受傷害的狀態(tài)，且一國具有持續(xù)維護(hù)這種狀態(tài)的能力。關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)安全的這個(gè)概念界定，目前國內(nèi)已基本達(dá)成共識。
但值得關(guān)注的是，一旦討論國家經(jīng)濟(jì)安全的某個(gè)現(xiàn)實(shí)具體問題，常�？梢钥吹窖芯空邔τ谕�一問題難成共識的激烈爭論。問題很快被引導(dǎo)到這屬于國家經(jīng)濟(jì)安全研究值得關(guān)注的國家經(jīng)濟(jì)利益問題嗎或者這是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全必須確保的國家經(jīng)濟(jì)利益嗎。
圍繞國家經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)問題的這些爭論，本質(zhì)上是關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)利益的爭論。換言之，如果某個(gè)人認(rèn)為某個(gè)經(jīng)濟(jì)問題不屬于國家層面的經(jīng)濟(jì)利益，則在他看來，這樣的問題不宜納入國家經(jīng)濟(jì)安全的范疇來關(guān)注、研究和維護(hù)；反之則適宜納入�；�于此，從學(xué)理上界定國家經(jīng)濟(jì)利益的概念、范疇及范圍，即成為研究國家經(jīng)濟(jì)安全問題的基本前提。
3. 從理論上搞清國家經(jīng)濟(jì)利益問題是政府制定諸多政策的基礎(chǔ)
既然從學(xué)理上界定國家經(jīng)濟(jì)利益的概念、范疇及范圍，是研究國家經(jīng)濟(jì)安全問題的基本前提，故從理論上搞清國家經(jīng)濟(jì)利益問題，也就自然而然地成為政府制定國家經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)政策的基礎(chǔ)。特別是，很難有一部國家法律或是政府政策，將維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益的所有思考和思路囊括其中。無論是市場經(jīng)濟(jì)國家還是轉(zhuǎn)軌國家，無論是早期工業(yè)化發(fā)達(dá)國家還是新興工業(yè)化國家，都只能將維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益的系統(tǒng)的政策安排（法律、法規(guī)和政策）分散地融入諸多具體政策之中。于是，從理論上搞清國家經(jīng)濟(jì)利益問題，即成為政府制定諸多領(lǐng)域多種政策的基礎(chǔ)。
典型的是，我國的產(chǎn)業(yè)安全政策主要分布在產(chǎn)業(yè)投資政策、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策，以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策之中。相應(yīng)地，要使這三方面的政策制定能夠有效地維護(hù)我國的產(chǎn)業(yè)安全，即需要從理論上搞清產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國家經(jīng)濟(jì)利益（或者稱國家在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益）究竟有哪些。十分相似的是，要制定與維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的財(cái)稅政策、金融政策、科技政策、生態(tài)環(huán)境政策等，也需要從理論上搞清相應(yīng)領(lǐng)域的國家經(jīng)濟(jì)利益究竟有哪些。
4. 從理論上搞清應(yīng)維護(hù)的國家經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)戰(zhàn)略選擇的依據(jù)
國家經(jīng)濟(jì)利益本質(zhì)上是全體國民共同的經(jīng)濟(jì)利益。政府要擔(dān)當(dāng)維護(hù)全民共同經(jīng)濟(jì)利益的責(zé)任，即必須致力于提升國家維護(hù)這類利益的能力。一國維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益的能力是該國在科技、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化、法律諸方面能力及努力程度的綜合反映。現(xiàn)階段我國這方面能力的提升，需要將央企和重要民企等作為基本力量。
在我國，央企指由國家資本獨(dú)資或控股的實(shí)業(yè)企業(yè)和金融企業(yè)。央企有四大基本職能，即兩個(gè)基礎(chǔ)與兩個(gè)保障。兩個(gè)基礎(chǔ)是我國社會(huì)主義政治制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。若無這兩個(gè)基礎(chǔ)，則中國特色的社會(huì)主義即淪為空談。兩個(gè)保
障：一是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)施的基本保障力量，國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略特別是國際拓展戰(zhàn)略有賴于央企憑借強(qiáng)大的實(shí)力付諸實(shí)施；二是全民共同福利的重要來源保障，央企資產(chǎn)是真正的全民資產(chǎn)，其利潤自然應(yīng)更多地用于提升全民福利，特別是用于社會(huì)保障制度的完善。基于此，要維護(hù)我們的國家經(jīng)濟(jì)利益，就必須充分發(fā)揮央企的作用。
重要民企在搞活國家經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著獨(dú)到的作用。廣義民營企業(yè)指非國有獨(dú)資企業(yè)和民營資本組成的股份制企業(yè)。狹義民營企業(yè)僅指私營企業(yè)和以私營資本為主體的聯(lián)營企業(yè)。改革開放40多年來，我國民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增加社會(huì)就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。中國經(jīng)濟(jì)能夠創(chuàng)造持續(xù)快速增長奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。習(xí)近平總書記明確指出，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化。進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，是搞活國家經(jīng)濟(jì)的理性選擇。
但在實(shí)踐中，我們尚未從理論上明確界定國家層面的經(jīng)濟(jì)利益的恰當(dāng)內(nèi)涵是什么、具體范疇有哪些、范圍邊界在哪里，這就導(dǎo)致前述企業(yè)很難根據(jù)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)略需求來設(shè)計(jì)和選擇企業(yè)層面的戰(zhàn)略。換言之，只有從理論上搞清我們應(yīng)維護(hù)的國家經(jīng)濟(jì)利益，并把它轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胝�府的�?zhàn)略思路，企業(yè)才可能據(jù)此為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益作出恰當(dāng)?shù)倪x擇和貢獻(xiàn)。
5. 大變局下更需在清晰界定國家經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上維護(hù)國家利益
我們正面對著世界百年未有之大變局。科技革命迅猛推進(jìn)，科學(xué)革命引領(lǐng)技術(shù)革命，科學(xué)技術(shù)日益走向一體化，全球多個(gè)新的科技中心正在形成；新一輪產(chǎn)業(yè)革命如火如荼，美德日英將在20302035年完成這次產(chǎn)業(yè)革命；基于科學(xué)的產(chǎn)業(yè)正在加速形成，科學(xué)家成為推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的重要力量。同時(shí)，世界格局正發(fā)生劇烈變化，發(fā)達(dá)國家和新興國家皆在進(jìn)軍常規(guī)市場與網(wǎng)絡(luò)市場，國家間圍繞市場主導(dǎo)權(quán)的競爭、科學(xué)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的競爭、產(chǎn)業(yè)鏈競爭及供應(yīng)鏈的競爭、產(chǎn)業(yè)集聚競爭等成為新的競爭形式；發(fā)達(dá)國家群體性焦慮，美國焦慮（全民性修昔底德焦慮）、歐盟焦慮（擔(dān)心中國競爭力過快提升），這些焦慮是二戰(zhàn)之后從來沒有過的。正因?yàn)榻箲]，它們就力圖重構(gòu)全球投資與貿(mào)易規(guī)則。
所有這些，對中國既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。中國在這世界百年未有之大變局中怎樣刻畫、塑造并保護(hù)自己的國家經(jīng)濟(jì)利益，以期使自己發(fā)展得更好一些，其中有諸多國家經(jīng)濟(jì)利益問題需要深度思考與研判。
6. 本書將從多個(gè)層面回答國家經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)理論與政策問題
鑒于從學(xué)理上、理論上、戰(zhàn)略上回答國家經(jīng)濟(jì)利益問題的重要性，本書將依次從多個(gè)層面展開討論。鑒于國家經(jīng)濟(jì)利益是國家利益的重要組成部分，本書首先從論述國家利益入手，在解讀國內(nèi)外關(guān)于國家利益的認(rèn)識的基礎(chǔ)上，對我國的國家利益作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識（見第1章）。在梳理國內(nèi)外關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)利益的認(rèn)識基礎(chǔ)上，對我國的國家經(jīng)濟(jì)利益形成初步的認(rèn)識（見第2章）；并對新中國歷代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于中國國家經(jīng)濟(jì)利益的認(rèn)識進(jìn)行梳理（見第3章）。
借鑒前文相關(guān)思想，本書提出了界定新時(shí)期我國國家經(jīng)濟(jì)利益的依據(jù)，包括中國國情、國際環(huán)境、不同發(fā)展階段的國家戰(zhàn)略訴求（見第4章）。進(jìn)而，對新時(shí)期我國的國家經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行了理論性界定；并對當(dāng)下我國的國家經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行了分級分組。在此基礎(chǔ)上，就維護(hù)我國各級組國家經(jīng)濟(jì)利益提出了應(yīng)有的原則思路（見第5章）。
為有效維護(hù)我國的國家經(jīng)濟(jì)利益，有必要借鑒國際上其他國家的有益經(jīng)驗(yàn)和做法�；�于此，本書梳理了各國維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益的基本考慮、各國維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益的體制機(jī)制建設(shè)，以及各國維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)略及政策安排（見第6章）。
本書提出應(yīng)有效構(gòu)建維護(hù)中國國家經(jīng)濟(jì)利益的國家能力。這包
括：要高度關(guān)注世界百年未有之大變局中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；為維護(hù)新時(shí)期的中國國家經(jīng)濟(jì)利益制定恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略、政策和策略（見第7章）；有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)央企、開發(fā)性金融央企、民營企業(yè)在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益中的作用（見第8章）。
最后，本書梳理、分析了開發(fā)性金融央企之一的國家開發(fā)銀行在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益中的成功實(shí)踐。諸如創(chuàng)造性地開發(fā)政策性金融的國際業(yè)務(wù)；規(guī)劃先行；在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮骨干作用，在薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮引領(lǐng)作用，在關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用（見第9章）。
期待本書能夠給讀者一些有益的啟示，并期待讀者的批評和建議。

雷家骕
2024年夏