本書以公法人的法律人格、行為能力和公共目的三要素理論確立研究框架，論證公立高校的公法人性質(zhì)。高校的行為能力分為黨委決策和校長執(zhí)行制度，公共目的保障分為巡察、監(jiān)察監(jiān)督和學術治理制度，以及政校關系中的辦學自主權制度。將公立高校的行為能力分解決策能力和執(zhí)行能力，分別對應公立高校的黨委決策制度和校長法人執(zhí)行制度；將保障公立高校公共目的的法律制度區(qū)分校內(nèi)和校外兩方面。校內(nèi)制度是指監(jiān)督制度(包括巡察制度和監(jiān)察制度)和學術群體參與大學治理制度(學術權力制度)；校外制度是指公立高校與政府的法律關系問題(辦學自主權制度)。本研究根據(jù)上述框架和主題進行分章，并分別研究。