立法者與其說是規(guī)則的創(chuàng)造者，不如說是規(guī)則的發(fā)現者和重述者。立法者的核心任務是通過民主程序和科學技術，在共同理念的指導下，去發(fā)現和重述人們在互動過程中形成的有效規(guī)則。本書以比較的視野，提出了立法需要遵循的原則、理念，分析了不同法系和國家的立法程序與技術，提出了立法是在立法事實與多數意志、規(guī)則發(fā)現與規(guī)則創(chuàng)制、法言法語與通用語言、多數人利益與少數人利益之間平衡的藝術。本書一方面為立法者、法律學者和政策制定者提供了一個全面的比較視角，從而提高立法的質量和法律的適應性；另一方面也為法科學生學習立法技術提供了指引，使其從法學、政治學、經濟學、心理學等多學科視角理解立法過程。