總序

政黨是當(dāng)代政治舞臺(tái)上最主要、最活躍的角色，是各國國家治理過程中的最重要、最關(guān)鍵的政治主體。在各類時(shí)政新聞中，政黨和政黨領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)的頻率最高，最為引人矚目。在當(dāng)今世界，所謂政治，幾乎就是指政黨政治；所謂政治家，基本上都是政黨政治家。除了極個(gè)別的國家之外，如果有人要參與政治就必須參與政黨；不要政黨而要從政簡直就是不可能之事。著名政治學(xué)家鄧初民曾經(jīng)指出：近代的政治活動(dòng)，一切都是政黨的活動(dòng)。近代的政治斗爭，一切都是黨與黨的斗爭。[ 鄧初民：《政治科學(xué)大綱》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1984年版，第70頁。]因此，現(xiàn)代政治學(xué)研究一直將政黨作為重要的研究對象。
自從政黨在政治舞臺(tái)上出現(xiàn)，它就引起了人們的極大關(guān)注。英國的博林布魯克、大衛(wèi)·休謨，美國的喬治·華盛頓、詹姆斯·麥迪遜，均有關(guān)于政黨與政黨活動(dòng)的重要論述。18世紀(jì)英國著名的政治家、思想家埃德蒙·柏克更是提出了政黨的經(jīng)典定義，他說：政黨是人們?yōu)橥ㄟ^共同努力以提高民族福利，并根據(jù)某種他們共同認(rèn)可的原則而結(jié)成的組織。[ [英]埃德蒙·柏克：《自由與傳統(tǒng)》，蔣慶等譯，商務(wù)印書館2001年版，第148頁。]從19世紀(jì)末期開始就出現(xiàn)了較為系統(tǒng)的政黨研究學(xué)術(shù)著作，例如，奧斯特羅果爾斯基從事政黨比較研究，并于1902年在倫敦出版了開拓性的著作《民主與政黨組織》（Democracy　and　the　Organization　of　Political　Parties）；羅伯特·米歇爾斯通過對德國社會(huì)民主黨的研究于1911年出版了《政黨：當(dāng)代民主的寡頭傾向的社會(huì)學(xué)研究》（Political　Parties：　A　Sociological　Study　of　the　Oligarchical　Tendencies　of　Modern　Democracy），提出了著名的寡頭統(tǒng)治鐵律，認(rèn)為所有的社會(huì)組織最終都不可避免地傾向于政治寡頭的統(tǒng)治。
隨著當(dāng)代政治學(xué)的發(fā)展，政黨研究在20世紀(jì)中后期不斷取得新的成就，并出版了一系列引人矚目的科研成果。例如，1942年謝茨施耐德的《政黨政府》（Party　Government），1951年迪韋爾熱的《政黨：它們在現(xiàn)代國家的組織與活動(dòng)》，1966年拉帕隆巴拉和韋納主編的《政黨與政治發(fā)展》，1967年李普塞特和羅坎主編的《政黨制度與選民結(jié)盟》，1976年薩托利的《政黨與政黨制度》，1980年愛潑斯坦的《西方民主國家的政黨》，1985年馮·貝伊姆的《西方民主國家的政黨》，1996年艾倫·維爾的《政黨與政黨制度》，2000年布隆代爾和科塔主編的《政黨政府的性質(zhì)》，2001年拉里·戴蒙德和理查德·岡瑟主編的《政黨與民主》等。在改革開放后中國政治學(xué)的恢復(fù)和發(fā)展過程中，為了加強(qiáng)對國外政黨與政黨理論的研究，一些西方的重要政黨研究成果逐漸被翻譯和引介到中國。例如，楊德山主編的當(dāng)代西方政黨研究譯叢翻譯了薩托利、愛潑斯坦等著名學(xué)者的著作；林勛建主編的西方政黨政治譯叢翻譯了布隆代爾、科塔、艾倫·維爾等著名學(xué)者的著作。這些著作的翻譯出版對于推動(dòng)中國國內(nèi)的政黨研究，特別是加深對歐美政黨研究的理解和認(rèn)識(shí)發(fā)揮了重要作用。
但是，縱觀政黨研究的發(fā)展脈絡(luò)和學(xué)術(shù)成果，可以發(fā)現(xiàn)如下主要問題：
第一是西方中心論。現(xiàn)代政黨起源于西方，其自然的結(jié)果就是早期關(guān)于政黨的研究基本上均形成于西方。因此，在政黨研究中長期以來就存在一種西方中心論，主要研究西方主要國家的政黨政治發(fā)展與政黨體制變遷，并從中進(jìn)行歸納、總結(jié)和提煉，形成一系列的政黨研究概念和理論。當(dāng)亞非拉地區(qū)的政黨政治興起之后，就形成了很多各具特色的政黨與政黨體制。原來僅僅依據(jù)歐美的政治經(jīng)驗(yàn)發(fā)展和形成的政黨概念與理論就不能適應(yīng)廣大發(fā)展中國家的政黨政治現(xiàn)實(shí)。
第二是民主中心論。根據(jù)西方的政治經(jīng)驗(yàn)，政黨研究者傾向于認(rèn)為政黨是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，是自由結(jié)社的產(chǎn)物，并進(jìn)而認(rèn)為政黨的存在是民主政治運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，政黨就是一種民主政治的支持結(jié)構(gòu)。謝茨施耐德甚至明確指出：政黨創(chuàng)造了民主，保證了現(xiàn)代民主的運(yùn)行。[ [美]謝茨施耐德：《政黨政府》，姚尚建、沈潔瑩譯，天津人民出版社2016年版，第44頁。]在此，民主就被定義為多黨競爭、輪流執(zhí)政。于是政黨研究主要就是研究政黨競爭關(guān)系和政黨組織政府�？墒�，很多發(fā)展中國家根本就不存在多黨競爭，有些國家即便存在政黨競爭，也基本上沒有政黨輪流執(zhí)政。對此原有的政黨研究理論根本無法適用。
第三是選舉中心論。自從約瑟夫·熊彼特提出民主的另一種理論，將民主簡化為政黨之間的選舉競爭，羅伯特·達(dá)爾、塞繆爾·亨廷頓等眾多政治學(xué)家均承繼熊彼特的理論，強(qiáng)調(diào)競爭性選舉為檢驗(yàn)和判斷民主的基本標(biāo)準(zhǔn)。于是所謂民主政治就變成了選舉政治，政黨的核心作用就是參與組織選舉和提名候選人。在此過程中，政黨就成為一種選舉組織，僅僅為選舉而存在，當(dāng)要進(jìn)行選舉時(shí)，政黨組織和政黨干部就活躍起來，一旦選舉結(jié)束政黨馬上偃旗息鼓、歸于沉寂和休眠狀態(tài)。因此，很多政黨研究主要就是選舉研究，范圍越來越狹窄。
在中國實(shí)行改革開放政策、恢復(fù)和發(fā)展政治學(xué)的過程中，中國的政黨研究逐漸引起人們的重視。一是因?yàn)轳R克思主義政治學(xué)歷來關(guān)注政黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)中的重大作用，二是因?yàn)橹袊�共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新的成就，三是蘇東劇變中一些大黨、老黨的衰敗在中國引發(fā)關(guān)注和反思，特別是江澤民提出的三個(gè)代表重要思想深刻闡發(fā)了建設(shè)什么樣的黨、如何建設(shè)黨的新的時(shí)代課題，從20世紀(jì)末21世紀(jì)初開始，中國國內(nèi)的政黨研究開始形成一股高潮。[ 郭定平：《論中國共產(chǎn)黨治國理政的比較優(yōu)勢與國際貢獻(xiàn)》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2018年第6期。]早期研究成果包括復(fù)旦大學(xué)當(dāng)代中國政府理論研究叢書之一的《政黨與政府》（郭定平著，1998年）、北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理學(xué)叢書之一的《當(dāng)代中國政黨制度論綱》（蕭超然、曉韋主編，2000年）等。隨后中國政黨研究學(xué)術(shù)成果就如雨后春筍大量涌現(xiàn)，大有令人目不暇接之感。例如，2002年王長江等人連續(xù)推出《現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究》（王長江著）、《現(xiàn)代政黨執(zhí)政方式比較研究》（王長江、姜躍等著，上海人民出版社執(zhí)政黨研究叢書）等研究專著，林尚立于2002年出版《黨內(nèi)民主中國共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐》（上海社會(huì)科學(xué)院出版社），鄭長忠于2005年出版《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新》（天津人民出版社），王邦佐等人于2007年出版《執(zhí)政黨與社會(huì)整合中國共產(chǎn)黨與新中國社會(huì)整合實(shí)例分析》（上海人民出版社），俞可平主編《依法治國與依法治黨》（中央編譯出版社，2007年），陳麗鳳于2008年出版《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察（19212006）》（上海人民出版社），周敬青主編《國家治理視角下的中外政黨比較研究》（上海人民出版社，2015年）等。在日益增多的中國政黨研究成果中，雖然分析方法五花八門，研究結(jié)論莫衷一是，但是從研究的價(jià)值取向來看，主要存在兩種不同的傾向：一是過于突出強(qiáng)調(diào)中國特色，夸大了中國政黨制度的獨(dú)特個(gè)性，甚至走向中國例外論；二是過于強(qiáng)調(diào)政黨研究的普遍規(guī)律，夸大了中國政黨制度的一般價(jià)值，甚至開始倡導(dǎo)輸出中國模式。
鑒于上述，比較政黨與國家治理研究叢書將旨在從比較政治學(xué)的理論視野對世界各國的政黨與國家治理開展研究，具體包括如下幾點(diǎn)：
一是全球視野。本叢書既關(guān)注歐美發(fā)達(dá)國家，也包含亞非拉發(fā)展中國家，而且以發(fā)展中國家為主。在當(dāng)今世界，政黨活動(dòng)遍及絕大多數(shù)國家，政黨在各個(gè)國家的國家建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面均發(fā)揮重大作用。本叢書提倡并鼓勵(lì)對廣大發(fā)展中國家政黨政治發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上形成原創(chuàng)理論成果。與此同時(shí)，本叢書也加強(qiáng)對歐美發(fā)達(dá)國家政黨政治與政黨體制的最新發(fā)展趨勢與特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新研究。當(dāng)然，一帶一路沿線國家也是我們關(guān)注的重點(diǎn)，加強(qiáng)對相關(guān)國家政黨政治發(fā)展的研究是共建一帶一路減少風(fēng)險(xiǎn)、提升效益的重要保證。
二是治理取向。傳統(tǒng)的政黨研究過于偏重民主與選舉，嚴(yán)重忽略了政黨在國家治理中的重要作用。政黨是一種政治組織，但不是一般的政治組織，政黨從誕生之日起就以追求權(quán)力、掌握政權(quán)、制定政策、服務(wù)民眾為志向。因此，政黨在很多國家均履行國家治理的功能，團(tuán)結(jié)和凝聚社會(huì)，制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，改善人民福利。因此，本叢書將把政黨研究與國家治理結(jié)合起來，重點(diǎn)研究政黨在國家治理現(xiàn)代化方面的地位和作用，研究政黨在促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
三是比較方法。本叢書將運(yùn)用比較政治學(xué)的理論和方法研究世界各國的政黨與國家治理問題。在社會(huì)科學(xué)研究中，無論是例外論，還是普世論，都有失偏頗。不同的國家和社會(huì)在現(xiàn)代化發(fā)展過程中無疑會(huì)面對很多相同或相似的問題，在維持社會(huì)政治秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面也會(huì)采取相近的措施、建立相差無幾的制度規(guī)范。但是由于各個(gè)國家的歷史文化傳統(tǒng)不同，在政治發(fā)展和國家治理方面必然存在一些差異。因此，比較政治學(xué)的理論與方法將非常適合開展政黨政治發(fā)展與國家治理方面的研究，就是力圖在保持一般政治發(fā)展規(guī)律與國別政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之間的創(chuàng)造性張力的基礎(chǔ)上推陳出新，產(chǎn)生出更多更新的政黨研究成果。
本叢書是復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)研究的眾多叢書之一，也是第一套以政黨研究為主題的叢書。復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)系創(chuàng)立于1923年，在過去近百年的政治學(xué)研究歷史中，政黨研究一直是關(guān)注的重點(diǎn)之一。1964年根據(jù)中共中央關(guān)于加強(qiáng)研究外國問題的指示，復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)系改名為國際政治系，主要任務(wù)是培養(yǎng)研究西歐、北美資本主義國家的人才。于是，復(fù)旦大學(xué)的政治學(xué)研究集中研究西歐北美的政治制度和政黨政治，在20世紀(jì)70年代國際政治系教師編寫出版了《英國政府機(jī)構(gòu)》《日本政府機(jī)構(gòu)》《法國政府機(jī)構(gòu)》等著作，翻譯出版了《獨(dú)立共和黨》（讓·克·科利亞爾著）、《今日法國政黨》（弗·博雷拉著）、《美國民主黨史》（小阿瑟·施萊辛格著）、《美國共和黨史》（小阿瑟·施萊辛格著）、《西歐共產(chǎn)黨》（尼·麥金尼斯著）等著作。進(jìn)入改革開放時(shí)期后，復(fù)旦大學(xué)的政黨研究在深度和廣度上均不斷拓展。早期的重要標(biāo)志性成果就是陳其人、王邦佐、譚君久合著的《美國兩黨制剖析》（商務(wù)印書館，1984年）。20世紀(jì)90年代復(fù)旦大學(xué)國際政治系組織撰寫出版的現(xiàn)代政治透視叢書（王滬寧主編）中就包括了《政黨政治》（施雪華著），另一套當(dāng)代中國政府理論研究叢書中則有《政黨與政府》（郭定平著）。進(jìn)入21世紀(jì)以來，復(fù)旦大學(xué)的政黨研究更是取得了多項(xiàng)重要成果。例如，林尚立連續(xù)出版了《政黨政治與現(xiàn)代化日本的歷史與現(xiàn)實(shí)》《社區(qū)黨建與群眾工作》《黨內(nèi)民主中國共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐》《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略》《中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)》等重要著作；任軍鋒在翻譯出版《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會(huì)學(xué)》（米歇爾斯著）之后，撰寫出版了《超越左與右：北歐五國政黨政治比較研究》等學(xué)術(shù)專著；鄭長忠撰寫出版了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新》研究專著；復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院組織編輯的《復(fù)旦政治學(xué)評論》多次聚焦政黨研究，先后出版《執(zhí)政的邏輯：政黨、國家與社會(huì)》《政黨與政府改革》等研究專輯。另外，桑玉成、陳明明、郭定平等發(fā)表了許多高質(zhì)量的政黨研究論文。應(yīng)該說，這些均為我們進(jìn)一步開展政黨研究奠定了良好的基礎(chǔ)。
通過編輯出版這套比較政黨與國家治理研究叢書，我們希望在繼承復(fù)旦大學(xué)政黨研究的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新，一方面為中國的比較政治學(xué)特別是比較政黨研究的發(fā)展提供鮮活的個(gè)案研究資料，貢獻(xiàn)原創(chuàng)的學(xué)術(shù)概念和理論，提升中國政治學(xué)的世界影響力和國際話語權(quán)；另一方面加深對各國政黨政治與政黨體制的理解，吸收和借鑒各國政黨治國理政的成功經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、探索中國以政黨為中心的國家治理模式提供學(xué)理支撐。

2019年7月31日
于復(fù)旦大學(xué)文科樓研究室