2024年是首批中國國家級開發(fā)區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立40周年。建立和發(fā)展國家級開發(fā)區(qū),是我國對外開放的重大戰(zhàn)略部署,也是推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè),不斷形成先進生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的偉大探索與創(chuàng)舉。

1984年3月26日,中共中央書記處和國務(wù)院聯(lián)合召開了沿海部分城市座談會,會議建議進一步開放由北至南14個沿海港口城市,作為中國實行對外開放的一個新的重要步驟。5月4日,中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會紀要》。這是中國繼設(shè)立深圳等4個經(jīng)濟特區(qū)后,對外開放的又一重大步驟,首批14個國家級開發(fā)區(qū)應(yīng)運而生。國家級開發(fā)區(qū)因改革而生、伴開放而長、靠創(chuàng)新而強。40年來,伴隨著改革開放的號角,國家級開發(fā)區(qū)俯首耕耘、砥礪奮進、開拓創(chuàng)新,已發(fā)展成為我國產(chǎn)業(yè)最為聚集、開放型經(jīng)濟最為活躍、區(qū)域發(fā)展帶動力最為強勁的開放平臺。從全球大歷史視角觀察,國家級開發(fā)區(qū)就是踐行國家戰(zhàn)略與全球化互動的先行者、試驗田,演繹著從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢再到創(chuàng)新優(yōu)勢的發(fā)展邏輯,取得了高質(zhì)量發(fā)展效率。國家級開發(fā)區(qū)以千分之三的國土面積,貢獻了超過全國十分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值,五分之一的利用外資和外貿(mào)總額,在我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和改革創(chuàng)新中扮演著重要角色,為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻。

實踐出真知。國家級開發(fā)區(qū)作為國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的重要引擎,其發(fā)展效率與模式創(chuàng)新不僅關(guān)乎地方經(jīng)濟的繁榮,更是推動區(qū)域乃至國家競爭力提升的關(guān)鍵因素。解碼國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展效率,總結(jié)探索出一條高效、可持續(xù)的發(fā)展路徑,成為學術(shù)界、政策制定者及實踐者共同關(guān)注的重大課題。我們欣喜地看到,作為國家級開發(fā)區(qū)的實踐者、研究者,構(gòu)建了開發(fā)區(qū)發(fā)展的三力模型,這三力就是開發(fā)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃力、資源整合力、貫徹執(zhí)行力及其綜合運用。對于國家級開發(fā)區(qū)來說,必須有效提升這三種力并持續(xù)改進,才能實現(xiàn)國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展的最佳意圖。本書創(chuàng)新性地提出了三力結(jié)構(gòu)模型,作為分析國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展效率的核心框架,不僅深刻揭示了開發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)在邏輯與動力機制,更為我們理解和評估開發(fā)區(qū)的發(fā)展成效提供了全新的視角和工具。

本書以國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程為牽引,分析了國家級開發(fā)區(qū)40年來在頂層謀劃、要素整合及基層執(zhí)行等方面的發(fā)展情況,構(gòu)建出區(qū)域發(fā)展三力結(jié)構(gòu)模型的分析框架�；�于經(jīng)濟學、管理學兩門學科基礎(chǔ)上形成的國家級開發(fā)區(qū)三力結(jié)構(gòu)模型,強調(diào)了戰(zhàn)略謀劃力、資源整合力和貫徹執(zhí)行力在國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。這三個要素之間的互動和協(xié)同合作,對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。從國家級開發(fā)區(qū)治理的功能出發(fā),明確其核心目的是提升國家級開發(fā)區(qū)的綜合發(fā)展效率,不僅體現(xiàn)在國家級開發(fā)區(qū)組織管理上的體制效率,而且體現(xiàn)在國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟上的發(fā)展效率,更體現(xiàn)在國家級開發(fā)區(qū)資源運用上的整合效率。國家級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展效率評價指標體系,核心考察應(yīng)在于國家級開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略謀劃力、資源整合力、貫徹執(zhí)行力,涵蓋國家級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展效率、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效率、區(qū)域帶動效率、創(chuàng)新資源整合效率、空間資源整合效率、資金資源整合效率、管理服務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和招商引資效率等。在此分析框架下,我們從書中看到既有發(fā)展與治理的推進軌跡,也有其不斷檢視修正的過程。本書提出開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略謀劃力是國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展效率的基礎(chǔ)。如果沒有明確的方向和愿景,就很難實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。戰(zhàn)略謀劃力通過宏觀的布局建設(shè)、法律法規(guī)的建立、制度的改革創(chuàng)新以及財稅的政策選擇以落實發(fā)展規(guī)劃,強化區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ淖R別與規(guī)劃,強調(diào)以市場導向為基礎(chǔ),制定符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略,確定核心競爭力和差異化發(fā)展路線。開發(fā)區(qū)資源整合力是國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展效率的支撐,涉及有效地吸引、管理和整合各種資源,包括政策資源、空間資源、區(qū)域資源、金融資源和人力資源等,注重優(yōu)化內(nèi)外部資源配置,以提高產(chǎn)出效率和創(chuàng)新能力。開發(fā)區(qū)貫徹執(zhí)行力是國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展效率的保障,是確保戰(zhàn)略計劃得以順利實施的關(guān)鍵一環(huán),不僅包括管理體制、政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境等多方面的影響,還包括了有效的項目管理、監(jiān)督和決策制定,以確保項目全方位按計劃推進,并能夠及時應(yīng)對問題和挑戰(zhàn)。這三個力之間存在密切的關(guān)系和互動,缺一不可。戰(zhàn)略謀劃力指導了資源整合力,確保吸引和整合的資源與戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致。資源整合力為貫徹執(zhí)行力提供所需的資源和支持,確保項目按計劃推進。貫徹執(zhí)行力也反饋到戰(zhàn)略謀劃力和資源整合力,三者形成了一個反復循環(huán)的發(fā)展閉環(huán)。

本書特別以廣州開發(fā)區(qū)作為分析案例,以翔實的數(shù)據(jù)解碼了廣州開發(fā)區(qū)40年來的快速發(fā)展,從廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建區(qū)時的9.6平方公里起步,先后融合廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)、中新廣州知識城等,規(guī)劃面積擴大到如今的484平方公里。創(chuàng)造了從建區(qū)之初廣州開發(fā)區(qū)作為單一經(jīng)濟功能區(qū)提出的一切為了投資者,一切為了企業(yè),到多區(qū)合一后提出的打造企業(yè)離成功最近的地方等理念,造就了該國家級開發(fā)區(qū)從荒蕪到繁榮的崛起之路。廣州開發(fā)區(qū)從建區(qū)以來年均GDP增速超20%,以廣州市6.5%的土地面積創(chuàng)造了全市約40%的工業(yè)產(chǎn)值、17%的稅收收入和15%的GDP。廣州開發(fā)區(qū)從創(chuàng)立之初,在營商環(huán)境、招商模式、土地管理、管理體制上,都走在改革的前沿,提出了多個首創(chuàng)和第一,成為國家改革創(chuàng)新的排頭兵,通過打造國際企業(yè)集聚地,加快發(fā)展開放型經(jīng)濟,形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作格局,成為國家改革開放的前沿。通過對廣州開發(fā)區(qū)的實證研究,從戰(zhàn)略謀劃力維度、資源整合力維度、貫徹執(zhí)行力維度構(gòu)建獨具特色的三力結(jié)構(gòu)模型,通過對廣州開發(fā)區(qū)思想創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、空間創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新等方面的研究,為解碼開發(fā)區(qū)的發(fā)展效率提供了全新的理論視角和實踐路徑。廣州開發(fā)區(qū)作為中國改革開放的重要窗口和先行先試的示范區(qū),其發(fā)展歷程充滿了創(chuàng)新與變革。

本書提及的國家級開發(fā)區(qū)包括國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家級保稅區(qū)等類型。本書以廣州開發(fā)區(qū)的發(fā)展為例。作為我國首批國家級開發(fā)區(qū),廣州開發(fā)區(qū)具有其特殊性與先進性。廣州開發(fā)區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)的典型案例,現(xiàn)形成了由廣州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)和廣州市黃埔區(qū)合署辦公的國家級開發(fā)區(qū)獨一無二的五區(qū)合一新型管理模式。因本書探討的開發(fā)區(qū)涵蓋了所有類型的國家級開發(fā)區(qū),但因多數(shù)國家級開發(fā)區(qū)未形成多區(qū)合一的情況,故部分數(shù)據(jù)比較時,主要以國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)為例進行比對。

全書通過翔實的數(shù)據(jù)分析、深入的案例研究以及前瞻性的理論探討,對廣州開發(fā)區(qū)的三力進行了全面而系統(tǒng)的解析,以廣州開發(fā)區(qū)三力展現(xiàn)國家級開發(fā)區(qū)三力,不僅展示了開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域協(xié)同等方面的卓越成就,更深刻剖析了國家級開發(fā)區(qū)40年來發(fā)展成就背后的深層次原因與機制,為開發(fā)區(qū)未來發(fā)展提供了寶貴的借鑒與啟示。本書的問世,不僅是對國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程的一次深刻回顧與總結(jié),更是對未來國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展方向的一次前瞻性探索與展望。開發(fā)區(qū)三力模型為我們理解國家級開發(fā)區(qū)乃至其他中觀區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化發(fā)展策略、提升發(fā)展效率提供了重要的理論支撐與實踐指導。我們相信,本書的出版將為推動中國乃至全球開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧與力量。讓我們攜手共進,在探索開發(fā)區(qū)發(fā)展奧秘的道路上不斷前行,共創(chuàng)更加輝煌的未來!

著者

2024年9月