公物一般指供公用的經(jīng)公法規(guī)則確認(rèn)的財(cái)產(chǎn)，是整個(gè)公法領(lǐng)域財(cái)產(chǎn)的核心，是國家財(cái)產(chǎn)中發(fā)揮公共利益功能的公法類型的財(cái)產(chǎn)。公物調(diào)整著人們?nèi)粘Ｏ硎艿拇罅啃姓�給付，而公物利用是整個(gè)公物制度的核心。
　　本書的目標(biāo)在于探索公物的公益性保障路徑，關(guān)鍵問題是公物利用基礎(chǔ)理論研究和公物利用制度的完善研究。在通過公物利用關(guān)系、利用原則、利用方式等方面提煉公物利用的一般原理的基礎(chǔ)上，本書對(duì)公物利用進(jìn)行類型化研究，將公物利用類型化為兩種基本形態(tài)：公共公物和行政公物。類型化研究的目的在于準(zhǔn)確把握不同類型公物利用形態(tài)的核心要義和突出特點(diǎn)，從而找到有針對(duì)性的公物利用的完善路徑和公物公益性保障路徑。
　　對(duì)公共公物利用而言，公共公物利用制度的核心問題和制度側(cè)重在于公物（公共公物）利用權(quán)的保障，本書嘗試將公物利用權(quán)劃分為三種基本功能，由此將公物利用權(quán)的保障研究轉(zhuǎn)化為三種功能的實(shí)現(xiàn)路徑和對(duì)應(yīng)國家義務(wù)的履行問題；對(duì)行政公物利用而言，行政公物利用制度的核心問題和制度側(cè)重在于公物管理的強(qiáng)化和完善、公物利用的規(guī)范和監(jiān)督，本書以行政公物管理與利用的整體性研究為視角，從制度、體制、機(jī)制等方面提出了行政公物制度的完善建議。