序　言( 一)

孫亞夫

2020 年11 月, 我到廈門參加一次兩岸關(guān)系研討會(huì)。會(huì)議日程最后一次

大會(huì)發(fā)言時(shí), 福建警察學(xué)院一位女教授發(fā)言, 談了她們學(xué)校對(duì)臺(tái)研究特別

是臺(tái)灣警政研究的情況, 也談了對(duì)大陸和臺(tái)灣統(tǒng)一后臺(tái)灣警政和社會(huì)治理

的想法, 對(duì)我觸動(dòng)很大。我感到, 我們的人民群眾都非常關(guān)心臺(tái)灣問題和

祖國統(tǒng)一, 各個(gè)有關(guān)單位都結(jié)合自己的工作研究臺(tái)灣情況、對(duì)臺(tái)工作和祖

國統(tǒng)一的問題, 福建警察學(xué)院結(jié)合自己的主要業(yè)務(wù), 研究臺(tái)灣警政制度及

其運(yùn)作, 而且取得一定成果。這也從一個(gè)具體的角度說明, 解決臺(tái)灣問題、

實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一確實(shí)是中華兒女崇高的愿望, 是人心所向。我發(fā)言時(shí)把

上面這些想法說了出去。會(huì)后我再次見到這位女教授, 記住她名叫張淑平。

我從事對(duì)臺(tái)研究工作30 多年, 沒有看過專門研究臺(tái)灣警政的著作。據(jù)

了解, 長(zhǎng)期以來, 在大陸, 有關(guān)臺(tái)灣警政的情況散見于研究中國警察史的

著作, 還沒有專著。可以說, 張淑平教授寫的《臺(tái)灣百年警政研究》, 填補(bǔ)

了這方面的空白。

1683 年清朝政府統(tǒng)一臺(tái)灣, 開始在臺(tái)灣實(shí)行維持社會(huì)秩序的保甲制度。

1895 年日本霸占臺(tái)灣, 引入警察制度, 并與臺(tái)灣的保甲制度結(jié)合, 建成所

謂警保制度�！杜_(tái)灣百年警政研究》這部著作以研究始至日據(jù)時(shí)期的臺(tái)

灣警政演進(jìn)的歷史為主線, 應(yīng)用歷史學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、警察學(xué)跨學(xué)科交

叉研究的方法, 按照清治時(shí)期、日據(jù)時(shí)期、光復(fù)時(shí)期、威權(quán)時(shí)期、轉(zhuǎn)型時(shí)

期五個(gè)階段劃分, 系統(tǒng)展示了臺(tái)灣長(zhǎng)達(dá)330 余年的社會(huì)治理和100 余年的警

政歷史脈絡(luò), 深入分析了其各個(gè)階段的基本特征�？偟膩碚f, 這部著作分

期合理, 每個(gè)時(shí)期內(nèi)容完整, 重點(diǎn)也很突出, 是一部開創(chuàng)性的著作。

引人注目的是, 這部著作專辟一節(jié), 寫了從1990 年9 月達(dá)成金門協(xié)

議 開始、特別是2009 年9 月達(dá)成《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)

議》以來的兩岸警方司法互助, 這就從單純寫臺(tái)灣警政制度及其運(yùn)作, 發(fā)

展到寫兩岸警務(wù)交往, 也就是從寫臺(tái)灣島內(nèi)政治發(fā)展到寫兩岸關(guān)系。這是

一個(gè)重要的視角, 扣住了對(duì)臺(tái)工作的實(shí)務(wù)問題, 也扣住了人們關(guān)心的兩岸

關(guān)系發(fā)展問題。兩岸警務(wù)雙方交往, 增進(jìn)了彼此了解, 促進(jìn)了共同打擊犯

罪, 為探索一國兩制 臺(tái)灣方案積累了警務(wù)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

《臺(tái)灣百年警政研究》具有重要的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)術(shù)意義在于

填補(bǔ)了這個(gè)領(lǐng)域研究的空白, 現(xiàn)實(shí)意義在于使我們對(duì)臺(tái)灣警政有了較之以

往更全面的了解。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看, 有了這樣的研究基礎(chǔ), 可以使我們探索一

國兩制 臺(tái)灣方案時(shí), 對(duì)于統(tǒng)一后臺(tái)灣警政制度安排的思考, 更貼近臺(tái)灣

社會(huì)的歷史和現(xiàn)實(shí), 更貼近臺(tái)灣警政和社會(huì)治理的實(shí)際, 以利于統(tǒng)一后臺(tái)

灣社會(huì)安定、長(zhǎng)治久安。

這幾年, 有感于福建警察學(xué)院的盛情, 我兩次到訪這所高校。在那里,

我看到學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)同志非常重視對(duì)臺(tái)工作, 也非常重視對(duì)臺(tái)研究特別是臺(tái)灣

警政研究。學(xué)院里有一批教師也都在研究臺(tái)灣問題、臺(tái)灣警政問題和對(duì)臺(tái)

工作。我從他們身上能夠感受到, 由于地理、血緣、語言、文化、歷史等

方面的原因, 福建人民對(duì)臺(tái)灣有一種特殊的情結(jié), 對(duì)臺(tái)灣人民有一種特別

濃厚的同胞感情, 對(duì)對(duì)臺(tái)工作特別重視, 近些年來認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總

書記關(guān)于福建對(duì)臺(tái)工作的重要指示, 努力在福建探索兩岸融合發(fā)展新路、

建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)中做出實(shí)際成績(jī)。這樣的氛圍, 十分有利于對(duì)臺(tái)

研究工作的開展, 推動(dòng)對(duì)臺(tái)研究取得成果, 催生出像《臺(tái)灣百年警政研究》

這樣的著作。

由此想到加強(qiáng)對(duì)臺(tái)研究工作的問題。近些年臺(tái)海形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜, 而且

發(fā)展很快、變化很大。美國出于其全球戰(zhàn)略考慮, 對(duì)我們進(jìn)行全面圍堵打

壓, 并企圖以臺(tái)制華, 臺(tái)獨(dú) 分裂勢(shì)力則倚美謀獨(dú), 對(duì)我們構(gòu)成

重大挑戰(zhàn), 對(duì)兩岸關(guān)系造成嚴(yán)重傷害。同時(shí), 我們貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣

問題的總體方略和習(xí)近平總書記的重要指示, 對(duì)臺(tái)獨(dú) 分裂行徑和外部

勢(shì)力干涉予以堅(jiān)決反擊, 充分展現(xiàn)出維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅(jiān)強(qiáng)決心、

堅(jiān)定意志、強(qiáng)大能力。臺(tái)海形勢(shì)中分裂與反分裂、干涉與反干涉的較量尖

銳激烈, 這給我們深入思考繼續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和祖國統(tǒng)一提出新課題。為

此, 我們要以新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略為指導(dǎo), 加強(qiáng)對(duì)臺(tái)研究工

作�；�礎(chǔ)研究、理論研究、戰(zhàn)略研究、政策研究、策略研究、具體措施研

究, 等等, 都要研究新課題, 守正創(chuàng)新, 開拓進(jìn)取, 繼承發(fā)展�；�礎(chǔ)研究

中的基本資料整理實(shí)際上是很重要的, 對(duì)于從歷史到現(xiàn)實(shí)、宏觀到微觀的

資料, 都要全面系統(tǒng)整理, 到需要使用的時(shí)候都準(zhǔn)備好了。總之, 我們應(yīng)

當(dāng)對(duì)臺(tái)灣政治、經(jīng)濟(jì)、科技、金融、法律、文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)治理、

外事、軍事, 直至社會(huì)生活各個(gè)方面, 都進(jìn)行研究, 為贏得反分裂反干涉

斗爭(zhēng)作出貢獻(xiàn), 為形成一國兩制 臺(tái)灣方案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ), 為實(shí)現(xiàn)祖國

完全統(tǒng)一做好萬全準(zhǔn)備而不斷努力。

2023 年10 月30 日于北京

(作者系海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國臺(tái)灣研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))

序　言( 二)

熊一新

張淑平教授撰寫《臺(tái)灣百年警政研究》一書, 我早有期待。且知其歷

經(jīng)十余年思考與構(gòu)思, 為此多年奔波于各檔案館、圖書館之間, 歷經(jīng)三年

艱辛寫作, 其甘如薺, 終于成稿。本書有別于傳統(tǒng)警政研究之進(jìn)路與范式,

猶如一股清泉, 為涉臺(tái)警政研究注入新活力, 讀后感觸頗深, 寫出與讀者

共享。

其一, 本書首次全面、深入地梳理了臺(tái)灣百年警政的歷史脈絡(luò), 闡述

了臺(tái)灣各個(gè)特定歷史時(shí)期警政樣態(tài)與基本特征。近年大陸涉臺(tái)研究十分繁

榮, 成果豐碩, 研究領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、法律乃至軍事等

等。2019 年, 習(xí)近平總書記提出兩岸要共同探索兩制 臺(tái)灣方案, 豐富

和平統(tǒng)一實(shí)踐后, 有關(guān)兩制 臺(tái)灣方案的研究迅速成為涉臺(tái)研究的熱點(diǎn),

研究領(lǐng)域不斷拓展, 研究?jī)?nèi)容更加務(wù)實(shí), 但有關(guān)臺(tái)灣警政、警察制度及臺(tái)

灣社會(huì)治安治理的研究卻極為少見, 系統(tǒng)、深入的梳理與研究更是付之闕

如。究其原因, 一是警政、警察與社會(huì)治安治理研究往往出于傳統(tǒng)保密之

要求, 資料、文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)較難獲取, 給相關(guān)研究尤其是實(shí)證研究帶來一定

難度, 二是一般認(rèn)為涉臺(tái)警政研究主要為對(duì)策性研究, 而基礎(chǔ)性理論研究

由于周期長(zhǎng)、見效慢, 得不到應(yīng)有重視, 致使涉足這一領(lǐng)域的學(xué)者極少,

相關(guān)研究成果極度匱乏。

從海峽對(duì)岸看, 2013 年雖有由中央警察大學(xué) 與警政署 合編的

《臺(tái)灣警政史》(章光明教授主編) 出版, 但該書僅以轉(zhuǎn)型時(shí)期至今臺(tái)灣警

政為研究對(duì)象, 時(shí)間跨度短, 最為重要的是雙方問題意識(shí) 完全不同,

其思維角度、關(guān)注的問題, 尤其是解讀的立場(chǎng)與本書完全不同, 自然在內(nèi)

容上也大相徑庭。本書作者以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度、全新的研究范式, 全面展

示了臺(tái)灣百年警政的歷史畫面, 系統(tǒng)闡述了臺(tái)灣警政演化的歷史動(dòng)因, 深

刻分析了臺(tái)灣警政的階段性特征, 并科學(xué)預(yù)示臺(tái)灣警政的歷史走向。本書

的出版在臺(tái)灣警政研究領(lǐng)域具有開創(chuàng)性的意義。

其二, 本書是臺(tái)灣警政跨學(xué)科研究的范例。所謂跨學(xué)科研究, 指的是

運(yùn)用不同學(xué)科的理論、方法和觀點(diǎn), 對(duì)具有復(fù)雜性、整體性和交叉性, 僅

靠單一學(xué)科知識(shí)、方法難以解決的理論或?qū)嵺`問題進(jìn)行研究, 以尋求更好

的理解或解決的科學(xué)活動(dòng)�？鐚W(xué)科研究首先取決于研究對(duì)象的復(fù)雜性。臺(tái)

灣警政研究涉及眾多不同的領(lǐng)域, 并且其綜合性、整體性和復(fù)雜性超過了

具體單一學(xué)科所能處理的能力范圍, 與政治學(xué)、法學(xué)、史學(xué)、警察學(xué)等學(xué)

科關(guān)系密切, 需要運(yùn)用多學(xué)科的理論和方法, 構(gòu)建更加綜合的視角和架構(gòu),

即用新的范式來整合其研究活動(dòng)。

張淑平教授的專業(yè)背景是法學(xué), 其研究領(lǐng)域涉及行政法、刑事訴訟法,

并擁有律師資格和十年兼職律師職業(yè)經(jīng)歷, 長(zhǎng)期參與福建省人大常委會(huì)、

福建省人民政府行政、經(jīng)濟(jì)立法工作, 現(xiàn)為福建省人大常委會(huì)和福建省人

民政府立法咨詢專家, 福建省法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng), 具有扎實(shí)的法

學(xué)理論功底和豐富的立法、司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。2006 年張淑平教授在福建警察

學(xué)院由法律系調(diào)至治安系從事教學(xué)與科研工作, 專業(yè)領(lǐng)域也由法學(xué)領(lǐng)域轉(zhuǎn)

向警察法學(xué)、警察制度與社會(huì)治安治理領(lǐng)域。作為特約專家, 張淑平教授

曾參與公安部治安行政立法工作, 并長(zhǎng)期參與福建省公安廳組織的警務(wù)改

革與執(zhí)法規(guī)范化等相關(guān)研究工作, 被聘為公安部全國治安系統(tǒng)法治專家、

福建省公安機(jī)關(guān)理論研究人才庫專家、福建省公安廳執(zhí)法規(guī)范化專家組成

員。2008 年, 張淑平教授參與公安部中國警察協(xié)會(huì)主持的兩岸合作打擊

跨境犯罪研究 課題研究, 并擔(dān)任第一主筆人。該課題研究成果2013 年在

由中國警察協(xié)會(huì)、臺(tái)灣刑事偵防協(xié)會(huì)、香港警務(wù)處、澳門警察總局在臺(tái)北

共同舉辦的第八屆海峽兩岸暨香港、澳門警學(xué)研討會(huì) 上受到兩岸學(xué)者

的一致好評(píng)。2014 年, 福建警察學(xué)院成立全國第一家兩岸警務(wù)合作研究

中心, 并由張淑平教授擔(dān)任研究中心主任。2019 年, 研究中心更名為臺(tái)

灣警政研究中心, 這也是目前大陸高等院校唯一專門設(shè)立的從事臺(tái)灣警

政、司法制度與社會(huì)治安治理研究的機(jī)構(gòu)。至此, 張淑平教授的研究領(lǐng)域

擴(kuò)展至涉臺(tái)法學(xué)、臺(tái)灣警政與司法制度研究。張淑平教授代表作有《海峽

兩岸刑事司法互助研究》, 她主持完成多項(xiàng)涉臺(tái)警務(wù)、涉臺(tái)社會(huì)治安治理省

部級(jí)課題與重點(diǎn)專項(xiàng)課題, 并擔(dān)任福建省人大涉臺(tái)法律研究中心理事與福

建省公安專業(yè)人才庫臺(tái)港澳警務(wù)聯(lián)絡(luò)人。

張淑平教授學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的兩次遷移, 源于其作為閩籍學(xué)者濃郁的家

國情懷與獨(dú)特的閩臺(tái)情結(jié), 以及期盼祖國統(tǒng)一的強(qiáng)烈歷史責(zé)任感與使命感,

更得益于作者經(jīng)年的多學(xué)科知識(shí)積累與儲(chǔ)備。本書雖然以史 為主線,

重點(diǎn)卻為臺(tái)灣警政 相關(guān)制度, 但也不局限于臺(tái)灣的警政制度。即把臺(tái)

灣相關(guān)歷史作為百年警政的背景, 把臺(tái)灣警政史放置在臺(tái)灣歷史中來分析

和論述。因此, 本書是臺(tái)灣史 警政專史 與警政專論 高度融合

的論著。作者充分借鑒前人研究成果, 研究更加深入、更加全面, 并有所

突破, 特別是作者對(duì)臺(tái)灣當(dāng)下警政體制與制度的分析, 可謂深入淺出又鞭

辟入里。如對(duì)臺(tái)灣警察制度草創(chuàng)時(shí)期警察政治 性質(zhì)與危害的探討、對(duì)

日據(jù)時(shí)期臺(tái)灣六三法 三一法 及法三號(hào) 本質(zhì)的解讀、對(duì)光復(fù)時(shí)

期行政長(zhǎng)官公署制 的分析、對(duì)臺(tái)灣現(xiàn)行大法官釋憲制度 與警察權(quán)

關(guān)系的闡發(fā)、對(duì)臺(tái)灣地區(qū)警政現(xiàn)狀與特點(diǎn)的把握等, 都顯示了作者跨學(xué)科

研究的專業(yè)素養(yǎng)。

其三, 以史論政, 揭示了警政 對(duì)未來臺(tái)灣社會(huì)治安治理的重要意

義。欲知大道, 必先為史。本書的價(jià)值重在資鑒。對(duì)于史學(xué)的價(jià)值和

治世作用, 歷史上的思想家均有過精辟的論述。馬克思曾經(jīng)指出: 我們僅

僅知道一門唯一的科學(xué), 即歷史科學(xué)。 這是馬克思主義的創(chuàng)始人對(duì)于史學(xué)

價(jià)值所作的經(jīng)典論述。習(xí)近平總書記2019 年在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40

周年的重要講話中指出: 回顧歷史是為了啟迪今天、昭示明天。祖國必須統(tǒng)

一, 也必然統(tǒng)一。這是70 載兩岸關(guān)系發(fā)展歷程的歷史定論, 也是新時(shí)代中華

民族偉大復(fù)興的必然要求。 習(xí)近平總書記的重要講話, 充滿了強(qiáng)烈的歷史責(zé)

任感與堅(jiān)定的民族自信心, 體現(xiàn)了對(duì)祖國統(tǒng)一歷史規(guī)律的深刻把握。

中華民族的古圣先賢對(duì)于史學(xué)的治世功能也有許多獨(dú)到見解�？鬃有�

《春秋》便意在整飭禮崩樂壞的世道。司馬遷著《史記》也絕非為史而史,

他志在述往事, 思來者, 把過去和未來貫通起來, 以啟迪今天, 昭示

明天。唐代劉知幾更把歷史看成有國有家者, 其可缺之哉? 可見中國

歷代思想家何等重視史學(xué)的資政、借鑒和預(yù)測(cè)未來的作用。

個(gè)人認(rèn)為本書的資鑒作用主要有兩個(gè)方面。首先, 臺(tái)灣警政史揭示,

在未來臺(tái)灣社會(huì)治安治理中, 特別在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全方面, 警政

具有舉足輕重的作用。如本書所言, 警察之制, 無國不有, 與武備兩相駢

立。當(dāng)代各國軍隊(duì)和警察始終是構(gòu)成國家機(jī)器的主要強(qiáng)力成分。無警察

則政令法度, 俱歸空文。因此, 國無論東西, 警政乃內(nèi)政之靈魂。從現(xiàn)

實(shí)來看, 在香港修例風(fēng)波 中, 香港警方在打擊暴恐活動(dòng)、恢復(fù)憲制秩

序和法治方面起到了中流砥柱之作用。歷史和現(xiàn)實(shí)均證明, 警政建設(shè)在

兩制 臺(tái)灣方案中關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定, 事關(guān)社會(huì)治理, 須高度重視之。其次,

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣警政及相關(guān)制度的研究。這是著力探索兩制 臺(tái)灣方案的

必要條件。黨的二十大報(bào)告提出, 要推進(jìn)同臺(tái)灣各黨派、各界別、各階

層人士就兩岸關(guān)系和國家統(tǒng)一開展廣泛深入?yún)f(xié)商, 共同推動(dòng)兩岸關(guān)系和平

發(fā)展、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。要達(dá)此目標(biāo), 唯有深入研究了解海峽對(duì)岸

社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等現(xiàn)行制度、歷史根源及未來發(fā)展。然而, 如前所

述, 本書出版前, 大陸警學(xué)界對(duì)臺(tái)灣警政研究幾近空白。

反觀海峽對(duì)岸, 1961 年即在中央警官學(xué)校 開設(shè)以研究大陸警政及

培育國家 安全與警政治安之專業(yè)人才 的公共安全系, 2000 年增設(shè)

公共安全研究所碩士班。該校舉全臺(tái)警學(xué)界之力, 對(duì)大陸警政、安全制度

進(jìn)行了長(zhǎng)期系統(tǒng)之研究。開設(shè)的專業(yè)課程主要有, 大陸政治問題研究、大陸

公安研究、大陸司法制度研究、大陸武警制度研究、大陸情報(bào)專題研究、兩

岸刑事司法制度研究、兩岸治安專題研究、大陸人民來臺(tái)安全管理機(jī)制、警

政哲學(xué)、國土安全研究等。從課程設(shè)置來看, 其公共安全系 實(shí)為大陸

警政與治安系。目前大陸尚無一所公安院校開設(shè)以臺(tái)灣警政與治安為主要研

究領(lǐng)域的專業(yè), 更無相關(guān)課程開設(shè)。因此, 為了推動(dòng)兩岸融合發(fā)展, 加快探

索更加務(wù)實(shí)全面的兩制 臺(tái)灣方案, 在公安院校設(shè)置涉臺(tái)警務(wù)相關(guān)專業(yè),

開設(shè)涉臺(tái)警務(wù)相關(guān)課程、培養(yǎng)涉臺(tái)警務(wù)相關(guān)人才就顯得刻不容緩。

行遠(yuǎn)自邇, 篤行不怠, 期待通過本書對(duì)臺(tái)灣百年警政的探索與介紹,

為關(guān)心祖國和平統(tǒng)一, 積極探索兩制 臺(tái)灣方案的廣大讀者朋友提供指

引、參考和啟迪, 也期冀張淑平教授再有佳作問世, 繁榮這一涉臺(tái)重要領(lǐng)

域的研究。

2023 年6 月1 日于北京

(作者系中國人民公安大學(xué)教授、中國警察

協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)原秘書長(zhǎng)、福建警察學(xué)院原院長(zhǎng))