土地是人類安身立命之本,是“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。土地改革自古以來就是中國**的難題,但也是推動國家大發(fā)展、大轉(zhuǎn)折的根本動力。當(dāng)下的中國,土地問題依然關(guān)乎國家命運。土地利用效率低下、土地資源無法優(yōu)化配置、土地財富難以實現(xiàn)增值仍然廣泛存在。
土地信托化就是將信托理論引入社會主義市場經(jīng)濟之中,來解決土地的確權(quán)和流轉(zhuǎn),它是撬動土地改革的杠桿,它是以全新的思維模式解決中國**的難題。從土地信托、土地流轉(zhuǎn)到財富增值,破解三農(nóng)問題、國家發(fā)展問題。打破中國社會固守土地、辛苦勞作、貧困依舊的頑疾,通過信托化改革讓土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)、增值,中國**的難題也可以迎刃而解。
中國信托業(yè)的開拓者、中國土地信托化的革新者和引領(lǐng)者蒲堅先生從理論到實踐,以中信信托在實踐中開展的土地信托業(yè)務(wù)為基礎(chǔ),充分論證了土地信托化的實質(zhì)和內(nèi)涵,更大膽預(yù)測和分析了信托土地信托化的未來――土地信托銀行的構(gòu)建和實施。這本書為破解土地流轉(zhuǎn)難題提供了兼具開拓性和實踐性的答案和突破口。
榮獲“2014年度孫冶方金融創(chuàng)新獎” 土地信托化改革,其要義在于秉持中道辯證理性;確立社會主義“共有制”的理論邏輯;兼顧公平與效率、社會主義基本原則與市場配置資源的活力;突破傳統(tǒng)非公即私的所有制局限;通過對土地所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)的法定分離,激活土地國有的金融資本屬性,建立土地資本與勞動的包容性生產(chǎn)關(guān)系,使土地成為可攜帶的財富,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民共同分享深化改革發(fā)展的成果,奠定理論實踐與行為實踐的自信! 〃D―蒲堅
蒲堅,工商管理碩士,高級經(jīng)濟師,F(xiàn)任中國中信集團有限公司黨委委員、中國中信股份有限公司副總經(jīng)理及執(zhí)行委員會成員;兼任中信醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集團有限公司董事長和中國國際經(jīng)濟咨詢有限公司董事長。
近年來數(shù)次發(fā)表關(guān)于信托制度、土地信托流轉(zhuǎn)、信托服務(wù)實體經(jīng)濟等方面的理論成果,并于業(yè)界首提“信托共有制”、“金融普惠、資本分享”和“利他在前,利己在后”等理論。其中,《信托的中國價值》《信托是公有制的一種實現(xiàn)形式》《共有制的理論與實踐》《信托不止于金融》《推進土地信托流轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展》《信托的“利他”天性》《解放生命》等文章和書籍在業(yè)界產(chǎn)生一定影響。
推薦序 XIII
前 言 XVII
第一章.觀念的批判
第二章.土地流通的理論思考
第1節(jié) 認(rèn)識人的本質(zhì)
一、人的本質(zhì)屬性
二、制度構(gòu)建人全面發(fā)展的現(xiàn)實空間
三、改革發(fā)展的知識性依賴
第2節(jié) 共同富裕的所有制思考――共有制
一、共有制的邏輯
二、共有制遵循中國特色社會主義理論實踐的歸一性
三、共有制的邏輯解讀
第3節(jié) 信托共有制
一、信托共有制
二、信托共有制的哲學(xué)內(nèi)涵――中介理論
三、信托共有制的制度優(yōu)勢――遵循共有制發(fā)展路徑
四、信托共有制在社會主義市場經(jīng)濟中的積極作用
第4節(jié) 土地共有制
一、土地
二、土地共有制
三、土地共有制的特性
第三章.世界各國、各地區(qū)農(nóng)村土地是怎么流通的
第1節(jié) 世界各國、各地區(qū)農(nóng)村土地流通的制度變遷
一、代表性國家和地區(qū)的農(nóng)村土地制度變遷
二、各國、各地區(qū)農(nóng)村土地制度的分析與總結(jié)
三、農(nóng)村土地制度安排的啟示
第2節(jié) 世界各國、各地區(qū)農(nóng)村土地流通的金融實踐
一、代表性國家和地區(qū)農(nóng)村土地流通的金融實踐
二、當(dāng)今世界不同國家和地區(qū)的農(nóng)村土地金融制度比較
第四章.中國農(nóng)村土地制度改革的突破口
第1節(jié) 我國農(nóng)村土地制度的發(fā)展歷程
一、歷史時期我國農(nóng)村土地制度變遷
二、我國當(dāng)代農(nóng)村土地制度進程
第2節(jié) 我國農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀和問題
一、我國農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀
二、我國農(nóng)村土地制度存在的問題
第3節(jié) 謎題的思考:建立土地共有制
一、為什么農(nóng)村集體土地國有化不可行
二、為什么農(nóng)村集體土地私有化不可行
三、堅持農(nóng)村土地集體共有,實行土地共有制
第五章.中國農(nóng)村土地流通的獨特機遇
第1節(jié) 農(nóng)村土地流通的本質(zhì)與原則
一、流通的本質(zhì):人的流動和財富的流動
二、流通的原則
第2節(jié) 土地流通的實踐基礎(chǔ)
一、我國農(nóng)村土地流通的運作模式
二、我國農(nóng)村土地流通的運作實踐
三、我國農(nóng)村土地流通的金融實踐
第3節(jié) 中國需要多少農(nóng)民
一、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要
二、基于農(nóng)民收入指標(biāo),分析中國所需的農(nóng)民數(shù)量
第4節(jié) 抓住當(dāng)前機遇的路線圖:土地信托化
一、擔(dān)當(dāng)土地資產(chǎn)看護人,防止新地主的產(chǎn)生
二、將土地轉(zhuǎn)化為可攜帶資產(chǎn),解放農(nóng)民對土地的依附
三、有機融合知識、資本和土地,實現(xiàn)土地規(guī)模化和集約化發(fā)展
四、兼顧公平與效率,緩解社會矛盾,實現(xiàn)利益分享普惠化
五、構(gòu)建激勵和約束機制,實現(xiàn)低成本和高效率的有機結(jié)合
六、實現(xiàn)決策民主化和科學(xué)化
七、緩解社會矛盾,健全農(nóng)村社會保障制度
八、以“利他在前,利己在后”為準(zhǔn)則,實現(xiàn)共同富!
第六章.土地信托化:農(nóng)村土地流通的新體系
第1節(jié) 為什么是信托
一、追溯信托歷史淵源,回歸信托理性
二、信托共有制的制度優(yōu)勢展現(xiàn)
三、發(fā)揮信托共有制的制度優(yōu)勢,探尋土地流通路徑
第2節(jié) 土地信托化的框架
一、土地信托化的概念和內(nèi)涵
二、土地信托化的實質(zhì):向土地注入知識性
三、土地信托化的運行:二次代理
第3節(jié) 土地信托化的探索――以安徽宿州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托為例
一、項目可行性分析
二、產(chǎn)品設(shè)計
三、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計
四、風(fēng)險與啟示
第七章.土地信托化的未來實踐――構(gòu)建土地信托銀行
第1節(jié) 土地信托銀行構(gòu)建的可行性分析
一、國內(nèi)外土地銀行發(fā)展及啟示
二、信托銀行兼具“信托+銀行”功能,優(yōu)勢凸顯
三、構(gòu)建土地信托銀行,發(fā)揮信托和銀行優(yōu)勢,保障土地有效流轉(zhuǎn)
第2節(jié) 土地信托銀行的構(gòu)建設(shè)想
一、基礎(chǔ)框架
二、運行模式
三、內(nèi)部建設(shè)
四、風(fēng)險管理
五、配套機制
第3節(jié) 土地信托銀行構(gòu)建的運行功效
一、 為農(nóng)村土地提供交易平臺,實現(xiàn)農(nóng)地零存+信托化,有助于生產(chǎn)規(guī);
二、有利于勞動力的合理流動
三、有利于降低企業(yè)+農(nóng)戶組織鏈的交易費用
四、土地存單質(zhì)押貸款意義深遠
第八章.“云信托+地信托”――土地信托化贏利模式解讀
第1節(jié) 土地信托化的思想基礎(chǔ)
一、互聯(lián)網(wǎng)思維
二、互聯(lián)網(wǎng)的中介――信息
第2節(jié) “云信托+地信托”模式
一、“云信托”
二、“地信托”
三、全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜合體系構(gòu)建與評估
四、“云信托+地信托”的內(nèi)涵
第3節(jié) “云信托+地信托”的目標(biāo)、價值與作用
一、“云信托+地信托”的目標(biāo)機制
二、“云信托+地信托”的價值模式――構(gòu)建“共生型”的農(nóng)業(yè)價值鏈條
三、“云信托+地信托”的作用機制
第4節(jié) 中信信托“云信托+地信托”的實踐與贏利模式全景
一、“地信托”――“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托”的實踐
二、“云信托”――“消費信托”的實踐
三、“云信托+地信托”的贏利模式
致 謝
注 釋
參考文獻
**章 觀念的批判
馬克思說:“一切知識來源于對觀念的批判。”我們的研究從真實的世界出發(fā),從思辨中止矛盾的現(xiàn)實出發(fā)。一旦理論與行為實踐的結(jié)果相悖,我們不應(yīng)到理論中去尋找原因,而應(yīng)從形成理論的前提中去尋找,即從觀念的批判中去尋找。因此,我們時刻不忘3 000年前老子對我們的告誡:“前識者,道之華,而愚之始!
研究土地和土地流通問題,就離不開研究土地本身和人。因為,土地的擁有者是人,經(jīng)營者是人,受益者也是人。因此,正確而全面地認(rèn)識人,把人當(dāng)作人來研究,把共同富裕和分享繁榮作為共同的指向,是研究土地和土地流通的根本目的。這個根本目的另一層含義是,只要中國一天沒有從觀念和現(xiàn)實的雙重意義上完成農(nóng)本社會向知本社會的徹底轉(zhuǎn)變,也就是一天沒有完成絕大部分農(nóng)業(yè)人口向現(xiàn)代城鎮(zhèn)市民的轉(zhuǎn)變,沒有完成將從事專門化勞動的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖戮C合工作的農(nóng)民企業(yè)家這一歷史使命,我們就一天也不能立于現(xiàn)代化國家之林。
認(rèn)識人何其難也。人到底是什么,如何定義,至今也是眾說紛紜。
黑格爾說:人是自我意識。
卡西勒說:人是符號的動物。
薩特說:人無非就是打算要做的東西,人實現(xiàn)自己有多少,他就有多少存在。因此,他就是他的行為和行動的總和,他就只有他的生活,人原來是個“無”,他什么都不是,等到后來才是他把自己造成的那種人,所以人沒有什么本性,因為沒有什么上帝懷著人性的概念,人就是人。
18世紀(jì)法國啟蒙主義的《百科全書》中記載:人是一種有感覺的、能思考的、有思維的生物,他自由地漫步于地球之上,他似乎是一切其他動物的首領(lǐng)并統(tǒng)治著他們,他過著群居的生活,他發(fā)明了科學(xué)和藝術(shù),他有自己的善和惡,他為自己選擇了主宰者,他們制定法律。人由兩種本質(zhì)組成,一種稱為靈魂,另一種叫作肉體。
馬克思說,就其現(xiàn)實性而言,人是一切社會關(guān)系的總和。
在文化人類學(xué)上,人被定義為能夠發(fā)明語言并使用之,具有負責(zé)的社會組織與科技發(fā)展的生物,尤其是能聯(lián)合起來達到生命的目的。
中國古代把人當(dāng)作有歷史記錄和典籍,并能自覺將其作為鏡子以自省的動物。
老子說:載營魄抱一,能無離乎?
林林總總對人的認(rèn)識,是對人內(nèi)世界對立統(tǒng)一的認(rèn)識,即對靈與肉統(tǒng)一的認(rèn)識,也是對人外世界對立統(tǒng)一的認(rèn)識,即對人與環(huán)境統(tǒng)一的認(rèn)識。不同邏輯演繹出的人的定義,只說明我們對人自身的認(rèn)識遠遠不及我們對人以外的世界認(rèn)識來得深刻,空留下無限的空間讓現(xiàn)實的人去填充、豐富、創(chuàng)造;蛟S斯芬克斯那個古老而又常新的謎語更能形象地道出人的復(fù)雜性:“早晨用四只腳走路,中午用兩只腳走路,晚間用三只腳走路!痹谝磺猩锸澜缰校@是**變換不同數(shù)目的腳來走路的生物。用腳的數(shù)目*多的時候,恰是速度*慢、力量*小的時候。謎底就是“人”。
當(dāng)今世界,人口膨脹,全球化力量滲透得無所不在,對大自然的無節(jié)制掠奪和踐踏,造成全生態(tài)環(huán)境的惡化。我們意識到,在向外從大自然索取自由的過程中,我們正在付出犧牲自我內(nèi)在自由的高昂代價。隨之而來的是,個人與社會的對立和沖突凸顯,少數(shù)人對多數(shù)人的侵略和剝奪,造成人的惶恐感、異化感、孤獨失衡感,通過心理機制的燥裂,必然在現(xiàn)實人的人格、本質(zhì)等方面強烈反映出來。不重視這些由時代和社會變型決定的人的存在和本質(zhì)所表現(xiàn)出來的新特征和內(nèi)涵,從而發(fā)展出認(rèn)識的新邏輯,我們就不能對當(dāng)下進行突破,進行創(chuàng)造,進而升華和完善。正所謂:“執(zhí)古之道,以御今之有。能知古始,是謂道紀(jì)!
人與土地的聯(lián)系恐怕是人類社會千萬種聯(lián)系中*自然的聯(lián)系。這是一種全面的聯(lián)系。對土地的愛戀與尊重是人類應(yīng)有的*基本、*純粹的態(tài)度,是認(rèn)識和理解土地的關(guān)鍵點,是建立和諧人地關(guān)系的基礎(chǔ),也是再造人人和諧關(guān)系的前提。要回到完全意義上的土地,而不是片面經(jīng)濟的或是單純某種眼前利益的土地。重新審視土地的美學(xué)意義、倫理意義,時刻對土地保有科學(xué)的解讀和生命系統(tǒng)的呵護,神圣履行對土地的權(quán)利和義務(wù),我們要正確厘清人與土地的隸屬關(guān)系,而不是自以為是地、貪婪地占有。
土地先人類而在,更永恒地屬于未來。土地沒有未來,人類就沒有未來。人類隸屬于土地,依賴于土地,而不是相反。每一個國家的歷史某種意義上就是土地存在和占有的歷史。土地在奉獻給了人類無限的可能性的同時,唯獨沒有把它自身的權(quán)屬讓渡給人類。人類可以和土地共生共存,但不可以非理性地占有土地,尤其是不能為只有有限理性和有限生命的人獨有。當(dāng)我們的研究無法繞開所有制的時候,我們必須清醒地意識到,我們先前“摸著石頭過河”所探索和實踐的道路與新時期改革的目標(biāo)和任務(wù)并不完全一致,因而需要保持邏輯一貫,找到新的方向。我們必須牢記和堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟的創(chuàng)新內(nèi)涵,并將馬克思“在生產(chǎn)資料共同占有的基礎(chǔ)上,重新建立個人所有制”的偉大的理論預(yù)設(shè)納入土地信托化研究的宏觀架構(gòu),把人、土地和所有制整合到統(tǒng)一的共同范疇之中。事實表明,隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論的不斷豐富和發(fā)展,傳統(tǒng)概念的“多種所有制經(jīng)濟”的真實內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了重大變化,以不能科學(xué)劃定邊界的公有和私有來區(qū)分事物發(fā)展的所有制屬性已不適應(yīng)社會發(fā)展的新要求。超越狹隘的占有觀念,對公有制的真正內(nèi)涵和私有制的原始作用,也就是對占有與生存進行新的詮釋,對所有制的形式進行革命的現(xiàn)代性思考,既是對人自身的重新認(rèn)識,也是現(xiàn)實改革的必要。弗羅姆在《占有還是生存》中說:“現(xiàn)在占統(tǒng)治地位的人的性格結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化,一個新社會才能建成!1
不管如何,要把經(jīng)濟效率、社會公正和個人自由三者完美地統(tǒng)一起來,正在成為中國人民的理想,而中國夢則是這個理想投射在不同時空的影子。事實上,我們正不知不覺地行進在這樣一條注定光明又崎嶇的路上。然而,要將生產(chǎn)力的不斷提高轉(zhuǎn)變?yōu)楹椭C的社會關(guān)系和相對合理的普遍生活水平提高,僅僅囿于既成的模式或用與社會制度邏輯相悖的理論來指導(dǎo)未來的改革和創(chuàng)新,顯然是力不自勝的。與土地相關(guān)的所有制、流轉(zhuǎn)方式恰恰就面臨著這樣的尷尬和挑戰(zhàn)。
土地的財富本質(zhì)來源于土地生產(chǎn)力。土地生產(chǎn)力表現(xiàn)為三個方面,即土地的物質(zhì)生產(chǎn)力、社會生產(chǎn)力和知識生產(chǎn)力。土地的物質(zhì)生產(chǎn)力是由土地本身的自然物質(zhì)及其所關(guān)聯(lián)的自然環(huán)境的綜合要素共同作用形成的天然生產(chǎn)力。土地的社會生產(chǎn)力表現(xiàn)為“聯(lián)起來”的、協(xié)作的生產(chǎn)力,土地作為生產(chǎn)關(guān)系調(diào)適的紐帶與資本、市場、組織力等之間的協(xié)同的生產(chǎn)力。土地的知識生產(chǎn)力表明人類的知識來自“天垂象”,來自天地的氤氳摩蕩在人思想中的概括反映,反過來,人類知識性發(fā)育為土地注入新的生命活力,從而建立起知識與土地之間的辯證關(guān)系,結(jié)果是,每一次土地生產(chǎn)價值的提升和成本降低的背后,都可以看到知識量的變化。這才是現(xiàn)實土地流通和城鎮(zhèn)化面臨的真正的矛盾。
人的知識性是我們認(rèn)識問題的出發(fā)點。知識與社會存在著特殊的動力學(xué)關(guān)系,知識的控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移就會引起社會和經(jīng)濟力量發(fā)生轉(zhuǎn)移。知識性生產(chǎn)資料所有權(quán)越來越顯現(xiàn)出個人占有的特征,因為知識是個體大腦的附屬品,但就組織和社會而言,新知識不是由個人創(chuàng)造的,而是通過社會與群體共享知識與專長產(chǎn)生的。將對所有制的思考置于知識共有與個體分化占有的對立統(tǒng)一體中來研究,是重建個人所有制的邏輯基礎(chǔ),也是土地信托化研究的新視角。
新視角必然要設(shè)定新的目標(biāo)體系。我國農(nóng)村土地流通的目標(biāo)體系包含如下三個層面。一是,理念性目標(biāo)。以共治、共享、共有為前提,以共同富裕為本質(zhì)追求,達成與中國特色社會主義道路理論相一致、邏輯相銜接、利益相協(xié)調(diào)的和諧社會。二是,事業(yè)性目標(biāo)。直面“三農(nóng)”存在的現(xiàn)實問題和矛盾,探索和創(chuàng)新土地財富的形成機制、運營效率和流動方式,在“三農(nóng)”市場化、城鎮(zhèn)化、知識化的改造和改革中,煥發(fā)農(nóng)民的知識性進步、農(nóng)村的現(xiàn)代化活力和農(nóng)業(yè)的科技化效率,助力新時期的改革實踐向縱深、向整體、向全方位扎實而有效地推進。三是,利益性目標(biāo)。土地改革的現(xiàn)實任務(wù)就是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡的矛盾中,在日益擴大的城鄉(xiāng)利益分配差距越來越大的鴻溝中,特別是在總量經(jīng)濟不斷提高,大部分人卻不能同步分享的心理嚴(yán)重失落的情態(tài)下(實際上,相對的財富或收入在某種意義上比**的財富或收入對于平衡社會財富心理更為重要),找到現(xiàn)實可行的路徑,挖掘土地潛力,釋放土地價值,讓農(nóng)民在新型土地財富的實現(xiàn)中,安全、穩(wěn)定而又可持續(xù)地共享成果。
。ㄒ唬┰诓桓淖兺恋厮袡(quán)的基礎(chǔ)上,完善農(nóng)村土地所有制
在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下,對其進行不斷完善是我國農(nóng)村土地所有制改革的現(xiàn)實目標(biāo)。目前農(nóng)村土地所有權(quán)制度還存在不少問題。由于所有權(quán)主體不明確,對農(nóng)民集體所有權(quán)的保障無法落實;由于產(chǎn)權(quán)不確定,又必然帶來農(nóng)民對土地使用安全性的顧慮和土地投入的保留。這些問題直接影響農(nóng)村土地的高效利用與社會保障功能的充分實現(xiàn)。目前的農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度必須改革,必須明確農(nóng)民集體所有權(quán)的存在形態(tài)及權(quán)利界限,給農(nóng)民以土地生產(chǎn)的安全感,切實保障農(nóng)民土地權(quán)益,更好地實現(xiàn)農(nóng)村土地的綜合效益。這種改革既是農(nóng)村現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展的要求,也是國家全局利益實現(xiàn)的要求。它還為制度的變革奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。
。ǘ┘骖櫣胶托剩晟粕鐣U瞎δ
市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中,土地的社會保障功能和資源配置機制均是農(nóng)村土地流通的主要目標(biāo):社會保障功能強調(diào)社會公平,社會公平的體現(xiàn)是社會主義的本質(zhì)要求;而資源配置強調(diào)經(jīng)濟效率,經(jīng)濟效率是市場經(jīng)濟實現(xiàn)的方向。國際經(jīng)驗以及中國近20年來的改革發(fā)展經(jīng)驗表明,只有以市場機制為基礎(chǔ),才能保障和實現(xiàn)資源配置效率**化。因此,以市場機制為基礎(chǔ)配置農(nóng)村土地資源,是全面建設(shè)小康社會提出的必然要求。為適應(yīng)這一要求,我們就要全面檢討、尋找農(nóng)村土地市場發(fā)育和成熟的制約因素、創(chuàng)新方法,以保障和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在全面建設(shè)小康社會階段的快速、持續(xù)發(fā)展。
(三)構(gòu)建“土地看護人”機制,實現(xiàn)農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用
就農(nóng)村來講,實施這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前,我國農(nóng)村土地資源利用的短期行為以及由此引發(fā)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境失衡等一系列問題,令人觸目驚心,應(yīng)該引起高度警惕。追根求源,之所以會出現(xiàn)這些問題,一個原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還沒有把土地真正當(dāng)作自己的財產(chǎn)對待,因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的掠奪性經(jīng)營行為造成耕地質(zhì)量下降、草地退化和沙漠化等。因此,切實實現(xiàn)土地流通,調(diào)動土地經(jīng)營者的積極性,完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,尋找“土地看護人”,根治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的短期行為,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用,關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)民對土地(包括林地、草地等)的態(tài)度,讓農(nóng)民切實把土地真正當(dāng)作自己的財產(chǎn),當(dāng)作自己子孫的財產(chǎn)加以管護、投入、利用和整治。
。ㄋ模┩苿愚r(nóng)村建設(shè)用地改革,防止新地主的產(chǎn)生
在農(nóng)村土地流通的進程中,創(chuàng)建信托機制市場化的制度基礎(chǔ),規(guī)范合理的土地增值收益分配機制,推動農(nóng)村土地建設(shè)用地的改革。**,規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn),嚴(yán)禁農(nóng)地搭車入市,嚴(yán)格保護耕地。第二,構(gòu)建土地收益分配機制。通過建立農(nóng)村集體建設(shè)用地交易中心,促使土地依法流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)過程中,依托市場手段,明確集體建設(shè)用地增值收益用途,改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,完善公共服務(wù),賦予農(nóng)戶收益權(quán),實現(xiàn)土地收益的合理分配。第三,扼制地方政府盲目追求經(jīng)濟發(fā)展,亂占濫用農(nóng)村集體建設(shè)用地,造成大量農(nóng)民失地的行為。
。ㄎ澹┍U限r(nóng)民分享土地級差收益和土地市場化成果
規(guī)范集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在土地權(quán)利和流轉(zhuǎn)收益上的分配,逐步摸索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)從共同共有到按份共有的轉(zhuǎn)變;在制度上嚴(yán)格制約集體經(jīng)濟組織對集體資金的使用;將土地流通收益**限度地運用于農(nóng)民的社會保障,以保障農(nóng)民的長遠生計。同時,讓農(nóng)民獲得土地級差收益,享受土地增值收益,分享市場化的成果,是農(nóng)村土地流通實施方向,是增加農(nóng)民收入的重要突破口。增加農(nóng)民收入,不能僅靠增加勞動性收入,還應(yīng)該考慮要素參與分配的問題。要讓農(nóng)民的土地所有權(quán)這塊**的財產(chǎn)性收入得以實現(xiàn),就應(yīng)在法律上和政策上允許和鼓勵農(nóng)民以土地為資本參與農(nóng)地市場化,將土地級差收益的一部分留給農(nóng)民,讓農(nóng)民切實得到實惠。
。⿲崿F(xiàn)土地適度規(guī)模化、集約化經(jīng)營
馬克思說:“土地所有權(quán)是個人獨立性發(fā)展的基礎(chǔ)。它是農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的一個必要過渡點!2即實現(xiàn)細碎化經(jīng)營向規(guī)模化和集約化經(jīng)營的過渡。實踐中,“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說會排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的累進作用”。3而農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營,能實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)濟收入雙增長。把細碎的土地合理流轉(zhuǎn)到專業(yè)種植大戶或是產(chǎn)業(yè)組織手中,同時又返聘農(nóng)戶務(wù)工,而農(nóng)戶在獲得土地租金的同時又可以得到務(wù)工酬勞。土地合理流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的“農(nóng)業(yè)工廠”,不僅使農(nóng)戶每畝土地的收入增加,而且還使農(nóng)民跳出傳統(tǒng)的種植模式,讓農(nóng)民獲得因土地流通帶來的穩(wěn)定的租金收入。土地規(guī)模經(jīng)營能盤活農(nóng)村土地資源,推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實現(xiàn)從單一糧食作物種植向經(jīng)濟作物種植的轉(zhuǎn)變,改變農(nóng)村傳統(tǒng)的種植業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上更規(guī)范、更科學(xué)的道路,改變馬克思所說的小塊土地所有制的必然規(guī)律,即“生產(chǎn)資料無止境地分散,生產(chǎn)者無止境地相互分離。人力存在巨大的浪費。生產(chǎn)條件越來越惡化和生產(chǎn)資料越來越昂貴”4。用現(xiàn)代知識理念來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進土地、資金、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素的整合,合理發(fā)揮資源潛能,激發(fā)農(nóng)民的積極性,解放生產(chǎn)力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的雙贏。
。ㄆ撸┙鉀Q農(nóng)村發(fā)展的融資問題,創(chuàng)新農(nóng)村金融體系
中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題是金融服務(wù)的不對稱和嚴(yán)重滯后,面向農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)應(yīng)以資本為紐帶,促進協(xié)作與分工。創(chuàng)新金融工具,使財富的分配能夠在不同階層的成員之間尋找平衡,使土地資產(chǎn)通過制度安排實現(xiàn)資本化的過程,充分體現(xiàn)金融普惠和資本分享。有利于農(nóng)民克服狹隘地域性的個人局限,豐富人與土地、人與人之間的全面依存,相互補充和促進。融資的需求在農(nóng)村表現(xiàn)得更為突出。在農(nóng)村,正規(guī)金融只能滿足約1/3的資金需求,其余需求依賴民間非正規(guī)金融。因此,發(fā)展農(nóng)村金融應(yīng)鼓勵民間資本進入,創(chuàng)新農(nóng)村金融體系,實現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。只有金融發(fā)展了,抵押、擔(dān)保、信托、貸款等金融活動活躍起來了,土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能真正發(fā)展。
縱觀世界,土地分化占有,并以此劃定國界。遍覽土地研究的理論與實踐,有多少種文明范式就有多少種對土地的態(tài)度。就中國的現(xiàn)實而言,道路自信、理論自信、制度自信,所有的自信來自人民的自信。土地歷史的滄桑弊端至疼,土地現(xiàn)實的警示歷歷在目:
規(guī);(jīng)營。從制造業(yè)抽象出來的經(jīng)營邏輯是否適合農(nóng)業(yè)有待實踐的檢驗。農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)與工業(yè)化生產(chǎn)遵循不同的規(guī)律,有著不同的邊界和約束性,對土質(zhì)、濕度、水利、氣候、區(qū)位有著難以克服的天然依賴性。并不是籠統(tǒng)的集約、大規(guī)模的經(jīng)營才是**的,而應(yīng)是因地制宜,在成本效率比約束下建立多層級的適度規(guī)模的經(jīng)營體系,切忌食洋不化,食“美”不化。
資本的逐利性。大資本介入土地流通經(jīng)營改革,要謹(jǐn)防資本的逐利本性可能帶來的掠奪和外部效應(yīng)。不認(rèn)識到深層次的結(jié)構(gòu)性錯配與道德性缺陷,勢必會陷入新的資本與勞動的對立。因此,資本與土地的結(jié)合,不能是自發(fā)的合作秩序,必須予以法制化并受到市場正當(dāng)性的監(jiān)管。
城鎮(zhèn)化的選擇。中國的城鎮(zhèn)化必定要走中國自己的特色道路,正如“農(nóng)村包圍城市,武裝奪取政權(quán)”的理論選擇。一個近14億人口的社會主義農(nóng)業(yè)大國所進行的關(guān)于城鎮(zhèn)化、關(guān)于土地和“三農(nóng)”的任何改革都注定是史無前例的。質(zhì)量互變定律就提醒我們:國家越大,一個公民對自己國家的影響就越小,這個意義上的小國經(jīng)驗的參考性就越差。不回答這個問題,我們的行為就缺乏實踐理性。中國,一定是我們即將實現(xiàn)的共同新夢想的共同設(shè)計師,而不是亦步亦趨的學(xué)徒工。美國至少比中國歷史上7個朝代的歷史還要短。那些所謂城市化率的參照數(shù)據(jù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)光鮮的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以及歐美的先進經(jīng)驗,都必須接受國情和制度差異的檢驗,必須在生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)業(yè)人口失業(yè),資本的趨利和普惠分享,土地容載量的局限和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的認(rèn)同感,效率至上和民生優(yōu)先,超前冒進和務(wù)實求成之間做出選擇。
發(fā)展與穩(wěn)定的均衡。土地流通不可避免地伴隨著新一輪財富的再分配,如果造成新的身份分裂,聚集新的利益集團,催產(chǎn)社會動蕩,滋生權(quán)力交易;制造實質(zhì)“地主”的新溫床、懷揣城市**的新貧民、擁有住房的無產(chǎn)者,那便是本末倒置了。
未來實踐將證明:只有當(dāng)農(nóng)民的平均社會知識占有量得到顯著增加,只有當(dāng)現(xiàn)代文明重新塑造了他們,只有當(dāng)我們用資本作為紐帶將農(nóng)民和市場間接地連接起來,我們才能在所有權(quán)不發(fā)生變化的情況下,使協(xié)作產(chǎn)生的資本內(nèi)在的生產(chǎn)力變成社會的生產(chǎn)力,從而重建傳統(tǒng)的涉農(nóng)經(jīng)濟和個人所有制。