伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們認識觀念的轉變，生態(tài)環(huán)境恢復與治理日益成為區(qū)域增強發(fā)展后勁、提升軟實力的重要策略，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”成為培育新的綜合競爭力的主要手段。以追求最大經(jīng)濟效益為目標的不合適的人類活動往往會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的影響（退化或破壞），而對遭到退化或破壞的生態(tài)環(huán)境進行恢復或治理，因其產(chǎn)生效應的公益性、服務對象的遍在性、投資額度的巨大性和建設成效的緩慢性，使政府理所當然地成為承擔主體，包括規(guī)劃布局、組織實施、資金投入、工程維護等方面。因此，政府主導下的植被生態(tài)恢復與治理，已成為近年來區(qū)域生態(tài)建設工程的關鍵主體，受到相關領域科研機構、政府部門和決策層的廣泛關注，而且大量的研究成果、政策框架和治理模式均已發(fā)表和付諸實踐，工程建設、治理成效、示范影響等方面均已取得很好的社會認可與贊同，當?shù)鼐用褚矎闹蝎@得較為顯著的效益。
　　當然，即便是政府主導的生態(tài)建設工程，其在規(guī)劃布局、政策制定、工程施工、后期維護等各個階段均少不了公眾的參與和支持（不管是初期的參與還是后期的適應性調(diào)整階段），尤其是在整個生態(tài)恢復與治理過程中，始終要把公眾福祉的提高與生態(tài)完整性的提升放在同等重要的位置，以便獲得生態(tài)建設工程的“雙重過濾器效應”。倘若僅注重生態(tài)或經(jīng)濟效益的任何一方面，都不可能獲得生態(tài)建設的長效機制，哪怕在政府的主導下（沒有經(jīng)濟收益的生態(tài)建設是不會長久的）。而且，還要把公眾在日常生產(chǎn)、生活中表現(xiàn)出的與生態(tài)建設擬實施措施不謀而合的行為引入到生態(tài)建設過程中，盡量發(fā)揮其可能具有的生態(tài)學意義（這更有助于建設措施的實施），對不利于生態(tài)建設的不合適行為，則盡量采用建設調(diào)控與生態(tài)補償引導的方式來進行，以便實現(xiàn)以公眾參與為界面的“自上而下，自下而上”的順暢決策與實施�？梢哉f，公眾參與對政府主導生態(tài)建設工程的響應，在很大程度上決定了生態(tài)建設的成敗，以及能否順利推進并取得預期成效。
　　然而，從目前研究和實踐層面看，有關政府主導生態(tài)建設工程的歸納與提煉，以及不同生態(tài)脆弱區(qū)政府采取措施和實施效果間的對比仍做得不夠，尤其是當?shù)鼐用駥ι鷳B(tài)建設工程的響應更是缺乏探討。生態(tài)系統(tǒng)按遭受擾動及其生態(tài)響應程度可分為退化和破壞兩種，政府主導的生態(tài)建設工程常常采取的措施有退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復和破壞生態(tài)系統(tǒng)的重建，而具體在實施上依據(jù)對當?shù)鼐用竦挠绊懗潭扔挚杉毣癁榫偷刂亟�、就地致富（居民的生計來源和生活方式均未受到太大的影響，體現(xiàn)為就地），生態(tài)移民、異地就業(yè)[居民的生計來源（被割斷）和生活方式（很難適應異地習俗）影響較大，生計來源和生活方式需重建，體現(xiàn)為異地]。在不同的生態(tài)系統(tǒng)退化程度和不同的生態(tài)系統(tǒng)恢復模式下，當?shù)鼐用裨谧非罄�益最大化的過程中，對政府主導的生態(tài)建設工程的響應也有很大差異。因為政府主導的生態(tài)建設工程一方面要恢復或重建當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)完整性，另一方面又要從治窮上治本，盡量拓展當?shù)鼐用竦纳�計來源（轉移勞動力、移民再就業(yè)等），并改善他們的生活方式（如飲食方式、能源消費等），減少當?shù)鼐用駥υ�有生態(tài)系統(tǒng)的進一步擾動。
　　從某種意義上說，政府主導的生態(tài)建設工程其實就是協(xié)調(diào)或再造當?shù)鼐用衽c原有生態(tài)系統(tǒng)間的關系，以及再造新的生態(tài)系統(tǒng)和新的人地關系。為此，不管從哪個方面來看，政府主導的生態(tài)建設工程都牽涉當?shù)鼐用窭�益，并需要當�(shù)鼐用竦膮⑴c和支持，否則是不可能取得成功的。
　　更為重要的是，當?shù)鼐用裨趨⑴c政府主導的生態(tài)建設工程的過程中也存在很大的階段性，不同階段的響應差異較大。通常情況下，在生態(tài)建設工程開展初期，當?shù)鼐用翊蠖嗍潜粍訁⑴c的，且政府在制定與生態(tài)建設有關的各項規(guī)劃、政策時也常常將當?shù)鼐用竦膮⑴c流于形式，當?shù)鼐用癖旧韺ι鷳B(tài)建設是否能給其帶來福祉仍沒有信心，這樣，在政府主導的生態(tài)建設面前，當?shù)鼐用裢�往是被動參與，如投工投勞、政府提供投入而當?shù)鼐用袷找婕疤峁﹥?yōu)惠政策等。然而，伴隨生態(tài)建設工程的逐步深入，當?shù)鼐用駨膮⑴c生態(tài)建設的過程中一旦獲得預期的或與預期相差不大的收益時，其參與生態(tài)建設的態(tài)度就會隨即改變，由原來的被動參與轉變?yōu)橹鲃痈纳�，即自發(fā)參與生態(tài)建設。而且，投入主體也由原來的政府主導轉變?yōu)楫數(shù)鼐用竦淖孕型度耄�當�(shù)鼐用穹e極參與，政府為其提供寬松的環(huán)境和便利。更進一步，若當?shù)鼐用裨谧孕型度�、自行參與生態(tài)建設后（即自發(fā)參與后）獲得更好的經(jīng)濟收益，或者在自發(fā)參與的過程中為追求最大的經(jīng)濟收益，他們會自行創(chuàng)造或探索出許多有益的參與生態(tài)建設的模式，而且他們參與的積極性和投入的方式也發(fā)生了很大的變化（如流轉、入股、聯(lián)營等）。在這種情況下，當?shù)鼐用竦膮⑴c程度和參與方式均由自發(fā)轉變?yōu)樽杂X。因此，就當?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)建設工程的響應階段看，可細分為被動、自發(fā)和自覺三部分。