序

十八大以來，中國開啟了新一輪行政體制改革，政府職能轉變的步伐明顯加快，激發(fā)了社會創(chuàng)新潛能，提高了政府服務效率。當前，隨著以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術快速發(fā)展，世界各國正在積極依托互聯(lián)網(wǎng)深化新技術創(chuàng)新應用，以應對新一輪經(jīng)濟變革帶來的挑戰(zhàn)。2016年，中國政府首次提出要大力推行互聯(lián)網(wǎng) 政務服務，以互聯(lián)網(wǎng)思維促進信息技術與政府管理深度融合，推動經(jīng)濟發(fā)展提質增效和轉型升級。新時期，要以供給側結構性改革為主線，依托互聯(lián)網(wǎng) 開展政府管理創(chuàng)新，破解政府管理領域難點痛點堵點，這是各級政府需要大力推進的工作，更是電子政務管理者需要重點研究的命題。
依托互聯(lián)網(wǎng) 開展政府管理創(chuàng)新，有利于深化簡政放權改革，規(guī)范行政權力透明運行
簡政放權改革是政府職能轉變的突破口，是順應市場經(jīng)濟發(fā)展、釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要手段。本屆政府成立以來，用壯士斷腕的勇氣和啃硬骨頭的決心，推動權力瘦身，促進政府效能健身，以取消下放審批事項推動簡政放權，以推行權責清單制度規(guī)范權力陽光透明運行，以規(guī)范審批行為強化全流程監(jiān)管。減少行政審批事項1/3以上的承諾目標超額提前完成，非行政許可審批徹底終結，商事制度改革全面推行，行政審批制度改革取得明顯成效。
看到成績的同時，也要正視存在的問題。行政審批周期長蓋章多中介多收費多材料多等沉疴現(xiàn)象仍然存在。全國放管服改革電視電話會議明確提出衡量簡政放權改革成效的三個量化指標，即企業(yè)申請開辦的時間、投資項目審批的時限、群眾辦事方便程度。眾多實踐證明，簡政放權改革成效落地，必須依托制度改革和信息化的雙輪驅動，運用互聯(lián)網(wǎng)技術對政務服務進行流程優(yōu)化，通過權力公開、業(yè)務運行、監(jiān)督防控與信息化深度融合，強化決策、運行、監(jiān)督、反饋等運行流程的剛性約束和網(wǎng)上公開，用數(shù)據(jù)編織權力鐵籠，讓權力行使處處留痕，褪去神秘面紗，盡處陽光之下。
依托互聯(lián)網(wǎng) 開展政府管理創(chuàng)新，有利于實施有效監(jiān)管，促進形成社會共治格局
轉變政府職能的核心要義，是要切實做好放管結合。市場監(jiān)管能否到位，關系到改革的成敗。隨著簡政放權的深入實施，一方面，市場準入門檻大幅降低，激發(fā)了市場主體活力，增強了經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，提升了經(jīng)濟社會創(chuàng)造力和運行效率。另一方面，隨著跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營的多元化市場格局形成，新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)經(jīng)驗判斷和普遍撒網(wǎng)的監(jiān)管模式已經(jīng)無法滿足互聯(lián)網(wǎng)時代的監(jiān)管需求。
實施有效監(jiān)管，需要用改革的辦法、發(fā)展的思路、創(chuàng)新的舉措、信息化的手段，不斷提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)在市場監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法、信用約束、聯(lián)合懲戒等方面的作用，強化信用約束，強化部門協(xié)同，強化社會共治，推動跨地區(qū)、跨部門的政府信息資源共享共用和互聯(lián)互通，構建全方位、全過程、立體化、實時性的線上線下一體化市場監(jiān)管體系，變?nèi)藶楸O(jiān)管為數(shù)據(jù)監(jiān)管、事后監(jiān)管為過程監(jiān)管、單一監(jiān)管為協(xié)同監(jiān)管，真正做到公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管、審慎監(jiān)管，確保管得好、管到位，實現(xiàn)行業(yè)自律和社會共治，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
依托互聯(lián)網(wǎng) 開展政府管理創(chuàng)新，有利于優(yōu)化服務模式，構建高效便捷服務體系
優(yōu)化政務服務方式、提高服務供給能力、簡化政務服務流程、提升政務服務效率，是當前重大而現(xiàn)實的緊迫任務，更是構建服務型政府的內(nèi)在要求�；ヂ�(lián)網(wǎng)時代，服務不上網(wǎng)的政府很難稱之為服務型政府，網(wǎng)上服務水平低的政府也很難成為公眾和社會滿意的政府。
目前，政府的有效供給與社會公眾對公共服務的需求相比還存在較大差距�；ヂ�(lián)網(wǎng)環(huán)境日益開放，公眾需求無論在形式上還是內(nèi)容上日益呈現(xiàn)多樣化特征，必須通過創(chuàng)新服務模式，構建統(tǒng)一規(guī)范的線上線下有效融合的互聯(lián)網(wǎng) 政務服務體系，整合對接跨地區(qū)跨部門的權力運行平臺，從制度和技術上整合相關政務服務，構建行政許可、公共服務、聯(lián)動監(jiān)管、決策支撐、流程監(jiān)控五位一體的政務服務格局，以流程優(yōu)化精簡長征途，讓老百姓多跑網(wǎng)路，少跑馬路，減少各種奇葩證明。從大水漫灌轉變?yōu)榫珳实喂嗟姆�務模式，實現(xiàn)各類服務事項預約、申報、辦理、查詢一體化全流程網(wǎng)上運行，促進精準放權、監(jiān)管創(chuàng)新、服務優(yōu)化的協(xié)同互動。
國家行政學院從2002年起開展電子政務研究工作，擺在讀者面前的是第十一部反映我國電子政務發(fā)展的年度研究報告�！吨袊�電子政務發(fā)展報告》努力總結年度發(fā)展新情況，反映新特點、分析新問題、研判新趨勢、提出新對策。希望本書能夠為各級政府主管部門研究制定相關政策提供決策支撐，也為電子政務管理者、實踐者的探索和創(chuàng)新提供有益參考。
是為序。

馬建堂